爱华网受累世园会举债度日，园区人员工资被拖欠 喧闹一时的西安世界园艺博览会（下称“世园会”）让以生态建区的西安浐灞生态区声名远播，然而这个承载了西安建设国际化大都市金融区梦想的城市新区，亦因为承办世园会，背负起了接近百亿元的各类债务。 《中国经营报》记者了解到，大片的新城楼盘无人居住，金融商务区仅吸引了部分小机构，物流、会展、旅游等重点产业的发展亦成为鸡肋……这些头疼的问题，在让西安浐灞生态区沦落成为西安市所有开发区里最落魄开发区的同时，它的债务问题、土地问题、支柱产业问题及功能定位问题，都开始扑面袭来。因为巨额债务，到目前为止，浐灞生态的工作人员工资都被拖欠。 目前看来，西安浐灞生态区与当初设定的成为西部金融中心的梦想，正在渐行渐远。 债务黑洞 “因为给银行还债，外加区域内企业税收不景气，目前大多数人员的工资都在拖欠。” 2011年4月28日至10月22日举办的一场世园会，让西安浐灞生态区声名鹊起。然而喧嚣之后，这个城市新区却沉寂了下来。萦绕在人们心头的是世园会究竟给西安浐灞生态区带来了多大的债务问题？其又给西安带来多大的收益？显然，这是一个在当地任何部门都讳莫如深的话题。本报记者在对西安市多个核心政府部门领导进行采访时，这一话题都成为公共雷区。 根据有限的公开资料显示，2011年4月28日至10月22日举办的世园会，直接投资约在20亿~30亿元（主要指418公顷的园区，其中水域面积188公顷），而为了改善会址所在地西安浐灞生态区相关配套的间接投资预计远远超过30亿元。而带来的收益是多少？资料显示，2011年西安世园会实现门票收入6亿元，赞助收入2.1亿元，但门票收入和浐灞并没有关系，对浐灞来说，世园会的收益体现在房价上涨方面，周边房价迅速上涨，毛坯房均价由此前的3800元/平方米涨到了现在的6000元/平方米。 据当地有关官员称，西安浐灞在投资上，除了有限的财政资金外，多数靠发债维持。一个未获得西安浐灞生态区证实的消息称，该区目前带来的各项债务近百亿之多。 公开资料亦无从查询西安浐灞生态区究竟存在多少债务黑洞。但源自2012年8月的一份西安浐灞河发展有限公司的举债募集说明书，却透露出几点信息。西安浐灞河发展有限公司成立于2004年11月，是浐灞生态区管委会直属的国有独资公司，注册资本12.5亿元，总资产37亿元，属行使区域开发、融资、建设、经营的综合城市运营商，是开发建设浐灞生态区的主导平台和投融资平台。 该公司的举债募集说明书称，由杨六齐（西安浐灞生态区党工委书记、管委会主任）担任法人的浐灞河发展有限公司，计划举债7亿元，期限为7年，即至2019年8月2日终止。作为中长期固定利率债券，本期债券票面年利率为6.89%，在本期债券存续期内固定不变。 隐藏在这一基本情况后面的是，经联合资信评估有限公司综合评定，本期债券的信用等级为AA+，发行人的长期主体信用等级为AA-，其信用等级明显不高。除此之外该说明书显示，本次仅为7亿元的中期债，居然引入了国开证券、民生证券、国海证券、西部证券、中航证券5家券商。且采取承销团余额包销形式发行。“主要还是信用等级不高，否则，不至于要求承销团包销，因为按照包销形式操作，发行人需要担负一笔不菲的发行费用。”一些资信评级人员表示。 另一个可以佐证的事实是，2012年迄今，无论是在西安浐灞生态区机关里面工作的数百名类似于公务员的各级领导（外聘），还是由杨六齐兼任法人代表的西安浐灞河发展有限公司的更多的基层职员，都共同面对着薪水减半发放乃至连续几个月拖欠工资等窘局。 “就是没有钱，你找我要我找谁呢。”一家代理了西安浐灞部分广告业务投放的当地媒介公关人士感叹说，“向浐灞要账真难。”他向记者描述说，管委会下属财政局的领导干部类似于耍赖，“当然他们没有赖账，只是一个劲儿说没钱，等啥时候有钱啥时候再还。”多位履职于浐灞生态区有关部门的人士也向记者承认，财政目前就是没有钱。其中一工作人员称，“因为给银行还债，外加区域内企业税收不景气，目前大多数人员的工资都在拖欠。”但他不愿透露给哪些银行在还债，以及具体的偿债额度是多少。 “弱势”浐灞 政治配置上的落魄，一直是西安浐灞生态区的心病之一。 灞生态区相比于其他开发区，无论是政治资源还是土地资源都处于弱势地位，正因为债务问题和资源配置的逊色，坊间传没有哪位西安的高层领导愿意接盘。 本报记者了解到，近一年来，特别是西安浐灞生态区原党工委书记、原任西安市委常委、宣传部部长王军履新陕西省西咸新区党工委副书记、管委会常务副主任之后，政治配置上的落魄，就一直是西安浐灞生态区的心病之一。
“政治资源决定市场资源和要素资源，现任西安浐灞生态区党工委书记、管委会主任杨六齐可以支配和调动的资源，显然要远远逊色于王军时代。”西安市政界一位观察人士评价说，目前在西安市主要有5大开发区（特指“四区一港”，不含航天航空两大基地），依次为西安高新技术产业开发区、西安国际港务区、曲江新区、西安经济技术开发区和浐灞生态区。前三者的最高领导则依次为西安市委常委赵红专、西安市副市长韩松、西安市副市长段先念，作为国家级的西安经济技术开发区，其最高领导虽非市级领导，但因为西安市四大班子已经整体搬入该区域办公，也获得了前所未有的政治和市场资源。但唯独西安浐灞生态区，不仅远离城市中心，政治地位也排在末尾。 或出于平衡目的，西安市政界曾长期热议排位第五、主管金融的副市长黄海清，或兼任西安浐灞生态区党工委书记。 “这一传言最少有半年时间了，但实际上，市委市政府并没有最终宣布这一决定。”多位西安市政界人士表示，无论哪一位副市长兼任，都可能首先要面对因为举办世园会而背负的巨额债务，这是一个重要考量。黄海清虽然没有明确兼任，但在2012年11月，其率西安市级有关部门主要负责人深入西安浐灞，在考虑如何解决人气与商气之余，明确提出，浐灞变身西部金融中心的梦想不可动摇，接下来，浐灞生态区还需要进一步明确产业定位，不能再“坐等靠要”。要“逐步实现从世园会时代向金融商务区转型，要通过对国际、国内知名项目的招商引资，尽快提升区域的人气和商气。” “这也是市级领导第一次明确提出，浐灞要走出世园会时代，要大力转型”，在与会的一位浐灞生态区基层官员看来，该次视察，一方面明确了产业定位转型，但另一方面，副市长黄海清等市上领导并没有明确告诉浐灞生态区究竟应该怎么转型，通过那些抓手来转型。 据透露，黄海清在这次会议上提出的四点要求依次为：一是深入研究省政府《关于进一步促进金融业发展改革的意见》等文件精神，积极争取从政策、资金等方面的支持。二是探索完善西安金融商务区投融资体制和管理架构，设立相应投融资机构。三是全面做好欧亚经济论坛年会各项服务保障工作，积极筹备“浐灞金融高峰论坛”，提升论坛层次和规格。四是不断加大协调力度，倒排时间节点，全力推动西安金融商务区整村拆迁安置工作。实际上，黄海清副市长的四点要求，可以理解为四种工作方式。一是深入研究政策，二是设立机构框架，三是继续造势，四是琢磨土地资源。上述四种工作方式，浐灞一直在研究，譬如造势方面，世园会期间为西安市吸引了数千万计的游客，但高潮散去，浐灞还是浐灞，债务却进一步扩大。 另一方面，浐灞还面临土地资源紧缺的困境。成立于2004年9月的浐灞生态区，是西安市“十一五”规划的建设重点之一，规划总面积129平方公里，北至渭河南岸，南抵绕城高速，西起西铜公路，东至西康铁路，包括浐河、灞河两河四岸的南北走向带状区域，其中集中治理区89平方公里。 如果按照总体规划，浐灞生态区可分为三期建设推进：一期重点建设包括浐河、灞河城市段综合治理和以浐灞三角洲为核心的中心区，从2005年起大约用10年时间完成。二期重点建设“两塬夹一川”的南区（杜陵塬、白鹿塬夹浐河川道地区），从2008年起到2015年基本建成。三期重点建设绕城高速以北的北区和浐灞河沿河经济带。 遵循这一逻辑，浐灞的任务，依次为流域综合治理、生态重建和开发建设。不难看出，这一布局背后，正是浐灞可直接开发利用土地资源总量捉襟见肘的窘迫。以位于灞河与渭河交汇口区域的西安浐灞国家湿地公园为例，仅此一园，总规划面积就高达7.98平方公里。如果将这一面积与前述的集中治理区89平方公里叠加，则可供浐灞管委会直接操作的土地资源，仅为32平方公里。 另一方面，浐灞还要面对灞桥区与未央区两个相邻兄弟级政府机构的掣肘。一位知情人士感叹称，王军履新后，长期横亘于杨六齐案头的，就是如何借助弱势政治资源，来盘活非常宝贵的土地等可支配资源。 金融幻梦 由于产业定位模糊、资源配置不到位、区域内缺乏要素吸引力、房价高企等诸因素，起步已6年有余的金融区建设，迄今乏善可陈。 2008年，在陕西省、西安市政府的大力推动下，以西部金融中心为战略定位，西安市金融商务区正式落户浐灞生态区，借此，浐灞不仅是生态区，也成为西北第一个金融区。 从地理位置看，西安金融商务区位于浐灞生态区核心位置，于2008年4月正式启动建设，距西安市区中心8公里，距政府新行政中心仅4公里。金融商务核心区东临灞河、西接浐水，规划面积5.2平方公里，与2011西安世界园艺博览会会址隔灞河相望。 2010年2月11日，西安市政府正式通过了《西安金融商务区发展纲要》，西安金融商务区将按照“政府推动、市场运作”的模式，在12年左右的规划期内，分起步、拓展和深化三个阶段建设完成。初期目标是聚集各类金融机构和配套服务机构，拥有较强资金融通和金融服务能力，服务全省的金融功能区；中期目标是以金融商务区为载体，协调与西安其他金融功能区的发展，立足陕西辐射西北，推动西安成为西部重要的金融中心；远期目标是利用欧亚大陆桥和新丝绸之路核心城市的优势走向国际，使西安成为国际金融中心。 由于产业定位模糊、资源配置不到位、区域内缺乏要素吸引力、房价高企等诸因素，起步已6年有余的金融区建设，迄今乏善可陈。乃至在向上级进行工作汇报时，浐灞总是将“一行三会”下设机构的入驻，列为政绩之一。 “领导也想说点别的，但浐灞就这条件，实在招不来金融巨头。”管委会招商部门一位工作人员介绍说，很多时间，外面来个大脑袋，然后省上市上领导一出面接见，就被招到其他地方了。要不然，外面大脑袋就嫌杨六齐官小，设置要素或配套门槛，在杨六齐或浐灞层面根本没有办法满足。 按照预期，到2020年，金融商务区将聚集100~130家金融机构和1000家商务机构，金融业增加值达到150亿元，占西安市金融业新增值部分的50%以上，占陕西省金融业新增值部分的30%以上，对陕西省金融业发展的贡献率达到20%以上，金融业带动相关产业增加值达到300亿元。 然而现实是，目前该区域仅入驻了长安银行、西安银行、永安保险等几家区域性的金融机构的总部，而该区域设想的国内国际金融大鳄的中国西部总部的落户目前进展缓慢。据知情人士透露，目前该区域仅吸引了部分金融机构的“全球客服中心”及区域性总部。但当地分析人士指出，寄托厚望的金融商务区，还要面临来自重庆、成都等区域金融中心的竞争。棘手的是，西安在竞争中相对处于劣势，因为从经济体量以及金融环境来说，西安并没有优势。
