废脂肪税:福利国家跨不过市场边界
11月10日,丹麦政府宣布取消实施了一年之久的“脂肪税”以防止食品价格上涨引发通货膨胀。
去年10月1日,丹麦成为世界上第一个征收“脂肪税”的国家,法案规定,所有饱和脂肪含量超过2.3%的食品都必须为每公斤饱和脂肪缴纳16克朗的“脂肪税”。政府预计,这一时髦的税种将会为政府带来10多亿克朗的财政收入,同时减少国民10%的饱和脂肪摄入量和15%的黄油摄入量。该税种的目标是改善公民的饮食结构,缓解肥胖带来的危害,丹麦约有13%的人受肥胖之苦,政府以征税的形式帮助国民减肥,可谓“用心良苦”。 可事与愿违,新税一开征就受到很多人的反对,消费者要付出更多的食品成本,而厂家则需要计算食品内的饱和脂肪含量,增加了生产成本。“脂肪税”确实减少了高脂肪食品的消费,但仅局限于丹麦国产食品,因为进口的食品价格更便宜,而且丹麦人宁愿跑到邻国去采购食品。一年下来,丹麦人消费的饱和脂肪并没有降低,还有可能是质次价廉的食品。新税不仅没有改善国民的健康,还可能造成了潜在的隐患,这样的税不算是“恶税”吗?好在丹麦政府闻过则改,仅实行了一年便“悬崖勒马”。 政府的本分是维持公共秩序,提供公共产品,只有当公民个体无法做到或无力承担的时候,政府才应该出面。公民的体重更多的是一种私人行为,减肥与否需要个体自己决定,工业化社会,物质的丰富带来了肥胖的风险,但是要控制肥胖需要健康理念和生活方式的转变。“脂肪税”让人不由得想到了柏拉图所描绘的“哲学王”,虽是善心大发,但是已经侵害了公民的权利,僭越了政府的本分。只有在斯巴达式的国家中,国民的体质、健康才会成为政府的“分内之事”。 政府不事生产,其行动能力来源于税收,而税收则是纳税人购买公共服务的成本。既然纳税人不愿意向政府购买“减肥”这种服务,政府又有什么理由强卖呢?在选票—税收的联合体之中,税收就成为核心的政治议题,政府需要倾听纳税人的心声。福利国家大大扩展了公共服务的范围,“福利”的功能在于帮助那些无法在市场上出卖劳动力的人们维持生存,是为社会“兜底”。公民的体重并不能算“福利”的范畴,因此,“脂肪税”已经超越了福利国家的本分。过度扩张的公共权力机构,不仅侵害了公民权利,而且扰乱了市场的秩序。 政府与市场之间是有明确边界的,商品价格是在市场竞争中自发形成的,政府的干预则扰乱了价格所包含的市场信息的传递。“脂肪税”便试图干预了食品价格的形成以帮助丹麦人“减肥”,然而,欧盟市场一体化已经进行了近半个世纪,丹麦的食品价格更是欧盟价格体系的一环,而丹麦只能在本国境内征税来提高价格。在一个日趋一体化的食品市场网络中,“脂肪税”就像一块布,无法堵住所有的网眼,丹麦人到邻国采购食品便是例证。 退一步讲,肥胖是人类健康的威胁,要应对这一威胁需要国际合作。相比于欧洲其他国家,丹麦的肥胖并不严重,英国有20%的人属于肥胖一族。如果在欧盟范围内,或者全球范围内都征收“脂肪税”,或许可以减少高脂肪食品的生产与销售。这样的国际合作谈何容易,而且还有很多发展中国家深受饥荒之苦。无论市场体系还是国际合作似乎都不支持丹麦政府的“减肥计划”。 对于丹麦的纳税人而言,税负已经够高,平均个人所得税率超过40%,当然,这些财政收入并没有被贪污浪费了,但是过多的资源集中于政府,无形之中会造成不必要的制度成本。如果市场或者公民社会能够自主与自治,政府还是不要迷恋“征税”,减肥除了“节食”之外,还可以健身,比如丹麦人喜欢骑自行车上班或者上学,这本身就是一种“减肥”行动。 过度征税必然造成政府肥胖,如果没有严格的财税纪律,可能会引发“癌变”,是时候关注政府的“健康”问题了。
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