爱华网一、在加入世界贸易组织后，我国在经济全球化中，能源工业面临着重大转变，这既是挑战又是机遇。 在经济全球化的背景下，发展中国家靠资源和廉价劳动力的优势将逐渐失去，高新技术、现代化管理具有更重要的意义，我国能源工业正面临着重大转变： 1、加入世界贸易组织后，中国能源从面向国内市场，向同时面向国内和国外两个市场转变。中国既要从两个市场获取能源，又要向两个市场供应能源。 2、中国能源产业发展决策由国家计划选择向更多地由市场因素选择转变，而且市场因素选择在决策中所起的作用会加大。 3、中国能源企业由原来国内竞争向国内外同时竞争转变。 4、中国能源产业在国家经济可持续发展中的重要性将加大。 5、中国居民使用能源向高质量化和市场化转变，公众更多地选择优质洁净能源。 6、中国能源产业将面对激烈竞争局面，能源贸易更依赖网络服务。 7、中国能源结构向多元化方向转变，煤炭比重下降，天然气和电能等洁净能源比重将上升。 8、中国能源在世界中的地位变得更为重要。中国能源进出口将对世界能源价格产生重要影响。 二、抓住能源供需矛盾暂时缓解的时机，加速能源结构的调整，走洁净化之路。 长期消耗化石燃料，带来了大量的污染和温室气体排放，为了保护环境，实现能源、环境、经济的协调发展，世界各国都非常重视新能源和可再生能源的发展，以加速能源结构调整的步伐。 我国21世纪前半叶能源供应结构仍将以化石燃料为主，新能源和可再生能源将会有长足发展，能源结构调整将是新世纪能源战略的主题。 建议国家抓住近期能源市场疲软、煤炭和电力供应暂时有所缓解，国内外要求减少环境污染和温室气体排放的时机，加快能源结构调整的步伐，制订适合我国国情的能源发展战略，争取在20年内使煤炭在能源结构中的比重从72％降到60%左右，逐步过渡到多元化能源结构，走洁净化之路。 三、关于我国能源发展战略措施的建议 1、积极吸收和推广国内外能源领域的先进技术，推进能源结构的调整，实现能源的可持续发展。 2、采取法律和经济手段相配合，认真落实《节能法》，尽早制订《节能法》实施细则，加强节能管理，开展能源审计；引入综合资源规划（IRP）方法和需求方管理(DSM)技术；加大节能科技投入；建议国务院领导每年专门组织一次研究、检查和布置节能工作；加强节能宣传，提高全民节能意识；争取在20年内使能源利用效率赶上和接进世界先进水平。 3、为2020年以后的后续能源发展，加大科研，中间试验和开发利用的支持力度。 4、修订和制订配套的能源政策。 面对21世纪能源战略新的抉择，亟待修订和制订切实可行的能源政策。 充分发挥政策对新世纪能源战略实施的服务功能和保障机制作用。 处理好市场经济条件下的市场机制、政策和立法关系，研究制订符合市场机制下的能源政策法规框架、使政策的制订得到充分论证和规模化，对匾暮托杓哟笫凳┝Χ鹊恼哂枰苑ü婊? 政策要推动体制的创新，首先政策要从观念和驱动机制上自我创新。摆脱单纯依靠政策优惠的模式设计。 加强新世纪能源政策的研究和资金的投入，吸收外国能源政策的经验和成果。 四、能源领域的发展战略要点 我国能源工业在新世纪中正面临着新的接替的关键时期，传统的能源工业也将发生“脱胎换骨”的变化，合理部署各类能源的发展战略更显重要，为此建议： （一） 煤炭工业 1、煤炭生产 煤炭要面向两个市场，要提高质量、降低成本，增强在市场上的竞争能力。煤炭工业通过提高技术含量，改善管理，引入现代化经营机制，减员增效，煤矿建设和管理要经历革命性的大转变，向国际现代化煤炭工业经营方式看齐。 实行煤电联营提高经济效益，新建煤矿应同电厂同时规划设计，互为补充，成为一个经济实体，提高竞争能力。 采取经济和法律手段关闭部分乡镇煤矿及扭亏无望的大中型矿井，对现有矿井进行技术改造。 2、煤炭利用 洁净煤技术是我国通往永续能源的桥梁，在当前煤炭为主的能源消费结构中，通过洗选、型煤、水煤浆、煤气化和高效燃烧技术的推广，可以显著地提高效率、减少污染。应将洁净煤技术作为技术研究和推广的重点，对量大面广和高效洁净煤技术，应由国家组织推广应用，并制订相应规划和实施办法。煤的液化将是替代石油短缺的潜在途径，应对此早作安排研究。 （二） 电力工业 实施可持续发展电力计划，把环境污染防治放在突出位置，坚决贯彻新的大气污染法，加快中国洁净发电技术的发展。 加大一次能源生产和消费结构调整的力度，加快水电、风电等可再生能源的开发利用，增加天然气发电的比重。 努力提高电力在终端能源消费中的比重，提高全社会电气化程度。 积极促进核电的国产化和产业化，尽快形成中国自己的核电产业体系，降低造价和上网电价，提高竞争能力，逐步提高核电在发电能源构成中的比例，使之成为我国能源工业的新增长点，实现煤炭的有效替代。 尽快发展高效超临界发电机组，大幅度提高火电站的能源转化效率，降低煤炭的消费量，减少污染和温室气体的排放。 积极采用环保新技术，尽快引进和开发适合国情的煤炭清洁燃烧技术。 燃煤电厂尽可能建在煤矿，变运煤为输电，提高经济效益和环保效益。 在发展大电网的同时，要注意小型分散电源的潜在市场问题。 燃气轮机发电是电网调峰的重要手段之一，发展燃气轮机应重视国产化。 （三） 油气工业 1、对中国油气资源的评价 我国油气资源还有很大潜力和发展前景。 按单位面积均值计明显低于世界均值，是相对贫乏的。 2、对国际油气形势的评估 在今后15－20年内世界石油供需可保持平衡，油价可能在25美元/桶上下波动。 油价波动和资源保障度对进口国的经济发展均有重大影响。 跨国管线及液化天然气的发展将使天然气贸易量有大幅增长。 3、战略要点 采取多种措施，强化油气勘探，挖掘东部油气潜力，实现西北和大陆架的产区战略接替。 保障石油稳产、争取有所增长，推进天然气开发和管网建设，使天然气有大幅增产，油气在一次能源消费构成中的比例有显著增加。 充分利用国外资源，在进口类型、进口方式上实行多样化，加大份额油和管道气的进口量。 建立和逐步扩大油气的战术和战略储备。 （四） 新能源和可再生能源 1、水电 中央提出西部大开发战略，为开发水能资源提供了良好的机遇，应加大西部水电开发力度。水电开发要抓住以下环节： 在西北和西南几条大河上游，尽可能选建高坝，争取高效多发。 应加快电力管理体制的改革，建设有序竞争和开放的区域电力市场，深化电价改革。
在人口密度大、淹没耕地多的流域，分成多级建坝，省投资，早发电。 落实水电建设滚动发展政策，延长还贷时间，降低成本。 采取有效措施，保护水资源，重视水资源的合理利用。 2、生物质能 生物质能是世界第四大能源，它在我国能源消费中占14％，是多数农牧民的主要生活燃料。从我国水资源短缺、林木覆盖率仅13％，生态条件相当脆弱的实际出发，发展生物质能应是： 加快发展薪炭林。 将农业废弃物（秸杆、畜粪等）作为技术转化的首选资源。现实并有产业化、商业化前景的现代化开发技术，是高效多功能低排放炉灶技术，厌氧技术和小型中型汽化技术。随着农业集约化程度的提高，小型汽化发电技术将有前景。 3、风力发电 我国风能资源丰富，风力发电在国外已经商业推广应用，因其环境效益好，许多国家将发展风电作为减少温室气体排放的重要措施，应制订激励政策，促进发展。 我国应有计划组织风力发电机组的生产，实现国产化、标准化、批量化、在条件适宜的地区（如新疆、沿海等）开辟规模化风电场。 规划风力发电规模，争取在20年内使风力发电装机容量达1000万千瓦，到2050年达1亿千瓦。 对风电实行优惠的投资、减免税和上网电价政策，以激励风电的发展。 4、地热 地热资源丰富，且是清洁能源。我国地热资源潜力占全球的7.9%。地热的综合利用是今后地热发展的方向。建议： 优化和提高已开采地热田的可持续发展技术。 引进和自主开发相结合发展地热热泵技术，充分利用综合利用后的低温尾水供暖供热。 重点开发京、津、福州、昆明、银川、西安、西藏的地热资源。 对东南沿海地区，以地热旅游、地热养殖等为主进行综合开发，梯级利用。 5、太阳能 发展太阳能利用技术是实现可持续发展战略的重要内容之一。建议： 通过太阳能建筑技术和必要的政策使已经具有经济效益的太阳能热利用技术成为广大民众住宅的必要组成部分，开拓太阳能利用市场。 制订扶持鼓励政策，加大投资力度，从技术创新、发展产业和培养市场等方面做出努力，在发展光热同时要扶植光电技术的研究，争取太阳能技术研究和开发取得新突破。 6、海洋能 我国有漫长的海岸线，蕴藏着丰富的潮汐能、波力能和海洋热能，要因地制宜地开发海洋能。 推广有经济价值的潮汐能发电成熟技术。 加强研究开发有前途的波力发电和海洋温差发电技术。 7、氢能 氢能是永续的洁净能源，已引起国际上的重视。含氢物质（如化石燃料、水、生物质）只要能解决加工中的技术经济问题，均可作为制氢原料。宜采取： 根据国情，多途径开发氢源。 氢能系统中，储氢技术、燃料电池技术研究在我国已取得一定成果，国家应对氢能系统技术采取扶持政策。 8、新能源技术 注视国际受控核聚变研究动向，积极开展国内跟踪研究。 重视燃料电池、电动汽车、热泵、热管等新能源技术的研究及推广应用。 跟踪天然气水合物的国际研究动向，适当安排国内研究。
