爱华网鼓励和推动开发区（产业基地）与区县工业园区进行深度联结，实现良性互动发展，是此次《实施意见》的又一亮点。 区县工业园区发展慢是造成西安市工业和县域经济两块短板的主要因素之一。 为了弥补短板，西安市即将出台《西安市人民政府关于进一步加快区县工业园区发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），在坚持规划引领、建立市级以上开发区和区县工业园联动机制、加大财税支持、强化用地保障、加大基础设施建设力度、融资体系建设、推动产业聚集、强化招商引资、发展循环经济、创新管理体制、建立协调机制等方面提出了12条促进区县工业园区发展的政策措施。 “《实施意见》很快将正式实施。“西安市工信委中小企业发展处处长陈建锋说。 补短 据记者从西安市工信委了解，截至目前，西安市共有20个区县工业园区，其中省级工业园区8个，市级工业园区2个，列入省上重点支持的县域工业集中区10个。园区总规划面积477.11平方公里，已建面积137.15平方公里，聚集企业1671户；2011年完成营业收入1110.35亿元，实现工业增加值273.3亿元，仅占区县工业增加值的38.13%。 “区县工业园区发展慢是造成西安市工业和县域经济两块短板的主要因素之一。”陈建锋表示，此次出台的《实施意见》，将着力促进西安市区县以产业园区为载体，大力推动产业聚集，提升产业综合竞争力。“重点解决区县工业园区规划档次低、产业定位不明确、特色不突出、基础设施配套不到位、融资能力弱、服务功能不完善、发展速度不能适应国际化大都市战略定位的要求等问题。”
在西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁看来，坚持规划优先是此次《实施意见》的一大亮点，“工业布局混乱在一定程度上成为西安工业经济发展的瓶颈之一。” 《实施意见》指出，各区县要在符合城市总体规划、土地利用总体规划和工业布局规划的前提下，依据西安市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，紧密结合本区县资源条件和产业基础，对各自工业园区发展规划进行修改完善。 在存量方面，《实施意见》要求，对现有区县工业园区和区县级以下工业聚集区，要按照“适度集中，形成规模，体现特色”的要求进行整合，一个区县原则上规划建设1—2个工业园区，将区位偏、基础差、投资强度低的工业聚集区逐步整合到邻近工业园区，作为配套区促其规范发展。 “区县政府新设立各类工业园区必须报市政府审批。”陈建锋表示，新建工业园区做规划时要充分考虑环保要求，报批规划时应提供环境影响评价报告及审查意见。 《实施意见》同时要求，西安市规划局要加强对区县工业园区规划编制工作的指导，负责研究制定工业园区规划设计指南，规范工业园区建筑、道路、绿化、通讯、水电气热、污水处理、中水回用、废弃物处理等功能的规划设计标准，为各区县开展规划设计工作提供依据，并指导和帮助区县编制工业园区规划设计方案，真正做到用高水平、有特色的规划引领工业园区的开发建设。西安市发改委要指导工业园区科学编制产业发展详细规划，按照功能定位明确1—3个重点发展的主导产业，合理进行产业布局。 “强力推动工业企业向园区集中。”陈建锋说，按照产业属性和功能定位，凡新建、引进的工业项目和企业，必须进入园区聚集发展，园区外原则上不再安排工业项目。 “同时，鼓励城区工业企业按照产业定位进入区县工业园区发展。”陈建锋透露，对未进园区又暂时不能搬迁的企业，不再审批扩大用地规模。“对区县工业园区企业申报的投资项目，优先安排产业扶持资金。” 联动 灞桥科技产业园的发展将和西安高新区联系在一起，长安引镇工业园的发展将和西安国家民用航天产业基地联系在一起。在曾昭宁看来，鼓励和推动开发区（产业基地）与区县工业园区进行深度联结，实现良性互动发展，是此次《实施意见》的又一亮点。 《实施意见》指出，鼓励和推动开发区（产业基地）与区县工业园区进行深度联结，实现良性互动发展。 根据《实施意见》，西安高新技术开发区负责联系灞桥科技产业园、西安河开发区（灞桥洪庆工业园）、西安沣京工业园、西安鱼化工业园，西安国家民用航天产业基地负责联系长安引镇工业园、西安蓝田工业园，西咸新区沣东新城负责联系周至集贤产业园，西安现代纺织产业园负责联系蓝田西北家具工业园，临潼渭北现代工业组团负责联系临潼旅游商贸开发区（临潼代新工业园）、临潼新丰工业园。西安经济技术开发区与西安阎良国家航空高技术产业基地分别与西安泾河工业园和阎良高新技术开发区实行组团发展。 《实施意见》要求，各区县要主动加强与市级以上开发区（产业基地）的联系对接，按照优势互补、合作共赢的原则，协商建立园区合作共建机制，合作共建的工业园区可享受开发区（产业基地）的相关优惠政策。 “各区县的工业园区和市级以上产业园要充分发挥体制机制、人才、资金、政策、科技等优势，加强对所联系区县工业园的规划指导、产业配套、招商项目协调、融资协作、人员培训、信息交流等工作，带动区县工业园区加快发展。”陈建锋说。 加大支持力度 “从2013年开始，将加大对区县工业园区的财税支持力度和园区用地保障。”陈建锋说，从2013年起，西安市财政每年安排1.2亿元专项资金用于支持区县工业园区建设，以股权投入、奖励补助、贷款贴息等方式支持园区标准化厂房及配套设施、孵化基地、公共服务平台建设等。 “同时，各区县也要结合实际设立工业园区发展专项资金，加大对工业园区的支持力度。” “凡新入驻园区的企业，前5年缴纳税收留区县部分按50%以上的比例返还园区，用于补偿园区建设资金，增强园区可持续发展能力。”陈建锋透露。 为了解决园区工业用地指标不足的矛盾，《实施意见》提出区县年度新增建设用地指标不低于40%用于工业园区，园区建设用地不低于60%用于工业项目，并实行投资强度最低标准制度，工业园区入园项目投资强度一般不低于200万元/亩，周至县、蓝田县一般不低于150万元/亩。建立入园企业退出机制，对圈而不建、产业层次低、投入强度小、环保不达标、效益不明显的企业要劝其退出。 陈建锋说，此次非常明确地提出，要大力发展循环经济。《实施意见》指出，各区县工业园区应加快节能、节水、节材、节地、资源综合利用以及再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作，积极构建以节约资源、清洁生产和废物循环利用等为主的产业体系。 “鼓励园区建立以企业为主体的循环经济技术创新体系，加快科技成果转化。鼓励发展资源消耗低、附加值高的战略性新兴产业，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，增强高效利用资源和保护环境的能力。”陈建锋说，对拟进入工业园区的项目，要依法履行环评审批制度。对现有的投产项目，必须落实污染防治和治理措施，确保做到达标排放。“并积极争取国家级和省级环保专项资金对园区的支持，市级环保专项资金要向区县工业园区倾斜。” 打造投融资体系 “除了财税、土地等方面支持外，还将加快投融资体系建设。”陈建锋说，西安市将鼓励金融机构和民间资本参与工业园区建设，“鼓励在工业园区设立投融资平台，创新投融资方式，开展多渠道、多元化融资，通过生产要素整合、配置，吸引银行、企业、社会资金，以市场化方式进行开发建设。” “支持园区采取BOT、BT、PPP等方式进行基础设施建设融资。”陈建锋透露，还鼓励有实力的大企业投资工业园区基础设施或自主建设“园中园”。 “此外，还鼓励在园区设立商业银行分支机构，设立小额贷款公司和融资性担保公司，切实解决园区基础设施和企业贷款担保难的问题。对取得金融机构融资支持的工业园区，市上在安排工业园区发展专项资金时给予重点支持。”陈建锋透露。
