爱华网对于大型水利水电工程，影响工程造价的不稳因素是与工程工期成正比的，三峡工程工期长达十八年，在1998年至2002年三峡二期工程的施工期间，我国的政治、经济、法律状况发生了较大的变化，构成工程造价的诸多要素也相应地发生着变化，人做为生产力中最活跃的要素，其劳动价格水平的变化对工程造价的影响是较大的，经过对近几年来的政治、经济、法律环境变化的分析，发现三峡二期工程合同实施期间国家法律法规发生的变化与政府推行的社会保障制度对工程造价中人工费成本的影响最大，施工企业的人工工资与社会保障（尤其是“五金”制度的实行）支出已经超出了合同造价中的人工费用，超支部分在合同造价中没有来源，引起了施工企业实际人工费用的亏损，阻碍了施工企业正常的生存与发展。三峡工程施工企业的实际人工费超出合同造价中人工费的事实存在，涉及的时间较长、事件复杂，有必要进行全面、详细的论述与分析，以下笔者按时间的先后，将笔者所在单位承担的三峡二期工程合同实施期间发生的影响工程造价人工费用的主要事件与原因予以叙述，试图通过事实分析与现实数据来说明近年来国家行业与政策变化对水电工程造价的影响及对策。
一、国家与行业政策的变化对工程造价人工费的影响
1、三峡二期工程投标的人工费计算标准与投标后人工费计算标准的变化三峡二期工程投标人工单价的计算依据是电力工业部电水规[1995]170号文与能源水规[1989]971号文（以下分别简称170号文、971号文），文中规定人工年有效工作日为244天，标准工资为166元/人月（六类工资区），及相应的辅助工资（不含社保部分），所有参与三峡二期工程投标的承包商以此为依据计算人工单价。三峡二期工程招投标工作从1997年2月27日始，至1997年6月1日开标，8月下旬签订合同。在1997年2月~8月期间，承包商投标的人工单价依据170号文的有关规定与方法计算，符合了预算定额反映行业平均水平的原则，对投标报价与工程造价的控制起到一定的作用。但是，170号文所反映的人工单价水平仅为1995年以前的国家法律法规政策及水电行业平均标准，实质上是行业人工费平均成本水平。1997年9月10日（三峡二期工程合同签约后），国家电力工业部颁发了《电水规[1997]123号文》（以下简称123号文），并同时废止了170号文与971号文，123号文反应了95年~97年期间国家宏观政策对水电行业的影响，对人工单价做了相应的调整，补充增加了单价项目，人工工日单价按此计算后上涨，重新计算后的人工单价反映了1997年前后的行业平均人工费成本水平。2、法定节假日增加引起了人工费变化1999年4月，国务院颁布条例（国务院260号令），从1999年起，“五一”劳动节由1天增至3天，国庆节由2天增至3天，2000年及以后法定节日由98年以前的的7天增至10天，即人工年有效工作日减少3天，按123号文的年有效工作日计算，人员年有效工作日应改为225-3=222天。年有效工作日减少，在不顺延工期的前提下，三峡二期工程的人工单价成本增加。3、国家推行的企业 “五金”制度对人工费的影响⑴、住房公积金制度住房公积金制度从1991年在上海市开始试行，1994年国家劳动人事部向全国国有企业推广实行。住房公积金的建立是对原有企业职工福利住房制度的改革，在操作实施上以职工的年度平均工资水平为基准，个人与企业共同缴存一定比例金额至专用帐户，用于职工购房。住房公积金制度的实行，提高了个人工资水平，也增加了企业人工费用成本。⑵、基本养老金制度1997年10月，国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，确定了统一的城镇企业职工养老保险制度，创立了“社会统筹与个人账户相结合”的具有中国特色的养老保险制度。在操作实施上以职工的年度平均工资水平为基准，个人与企业共同缴存一定比例金额至专用帐户，基本养老金的缴纳比率由国家每年进行调整，企业职工养老保险制度的建立，不仅提高了个人工资总额水平，也增加了企业人工费用支出。⑶、储蓄养老金储蓄养老金即以前的企业补充养老金。1995年12月，中国劳动部出台了《关于建立企业补充养老保险制度的意见》，提出了中国发展企业补充养老保险制度的基本框架。2000年12月，国务院在《完善城镇社会保障体系的试点方案》中，将企业补充养老保险更名为“企业年金”。储蓄养老金以职工的实际工龄为基准，个人与企业按一定金额乘以工龄计取，共同承担。⑷、失业保险金1999年，国务院颁布了《失业保险条例》，失业保险金的征缴收比例提高，基金规模扩大。从2001年开始，中国逐步取消作为过渡措施的国有企业职工“下岗”制度，将其与失业保险制度并轨。失业保险金1999年开始以职工平均工资水平为基准，个人与企业共同缴存一定比例金额至专用帐户，企业职工个人工资水平提高，企业人工费支出增加。⑸、医疗保险金从80年代初到1988年，是企业与地方对公费医疗与劳保医疗进行自发改革的时期。从1988年到1997年，是中央政府主导下的医疗制度改革的试点时期，主要提出了《关于试行职工医疗费用大病统筹的意见》，并根据1993年召开的十四届三中全会文件精神，以“统账结合”原则进行的“两江”改革试点。根据试点总结，国务院于1998颁布了《关于建立职工基本医疗保险制度的决定》，确定了新制度的基本框架。与公费医疗和劳保医疗相比，基本医疗保险制度要求职工个人与企业缴纳一定比例的费用。 ⑹、“五金”对职工个人工资与企业成本的影响改革前的中国社会保障制度，以公有制经济单位（城镇企事业单位）为实施单位，是以国家财政兜底(不会使经济单位破产)为特色的“单位”保障。职工的退休、医药、住房、子女就学等所有保障均由企业承担，企业自身无法承担的部分转由国家财政承担。我国从20世纪80年代开始进行社会保障制度的改革，1990年~2000年期间，陆续试点并出台了一系列社会保障制度，如上所述，经过近几年的改革，在国有企事业单位中逐渐形成了“五金”制度，企业对职工的福利保障逐渐由单位全部转入“五金”并交由社会管理，“五金”的本质是职工与企业（包括社会）共同承担职工的保障资金，个人与企业增加资金支出，职工的实际保障增加。社会保障领域的改革是近年来国家制度改革的一个重点，其基本思路是减少职工因企业破产而导致的个人保障风险，同时也要减轻过去企业对职工保障“全管”的负担。但是，近年来国家在企业制度方面的改革力度也日益加大，为了深化市场经济改革，强化市场机制，国家逐步把国有企业推向市场，完全由市场竞争决定企业的生存发展。从90年代中期建筑业开始全面实行招投标制以来，对于水利水电大型国有施工企业，资金来源由“拨改贷”，开始独立在市场上求生存，水电施工的经营收入构成企业的主要生存来源。
三峡二期工程的投标，所有的竞争单位其行为是完全市场化的，但其报价却按照国家行业规定与定额体系，各施工企业投标依据反映的是90年代中期以前的国家政策与行业平均水平，这个时期社会保障制度尚未正式形成。三峡工程工期很长（18年），在二期工程（6年）合同实施期间，国家社会保障制度逐渐建立，各企业单位已经执行，“五金”已构成了职工的工资组成与企业的固定支出部分，而三峡二期工程的投标人工单价与费用构成如果还是按照实施“五金”前的标准，企业的经营收入将无法补偿“五金”支出。4、国家关于调增国有企业职工收入的相关规定对人工费的影响1999年，中央为深化实施积极的财政政策，扩大内需，拉动消费，维护社会稳定，保持国民经济持续快速健康发展，出台了大量财经政策，其中包括了增加城填居民收入，提高企业职工工资等重要政策。（详见中发[1999]12号、国办发[1999]69号文）为了贯彻落实中央关于提高企业职工工资水平的改革精神，国家电力公司制定了具体的实施办法，并于1999年10月15日向各电力集团公司下达了“关于印发《调整电力企业基本工资标准增加职工工资收入的指导意见》的通知”。根据《通知》精神，电力企业职工的工资标准做出了调整：提高工龄工资标准、提高技能工资标准、提高岗位工资标准。以上的调资措施，直接增加了企业的实际人工费成本。二、三峡工程造价人工费增加因素的计算与分析1、人工费变化因素对人工费用增加额的计算以上因素对三峡工程造价人工费的影响，是从对人工单价的影响开始，各种因素对人工单价的影响，又和组成人工单价的构成要素相关，经过研究，每一项新的政策与法律法规出台，都对组成人工单价的构成要素造成了影响：行业标准的变化改变了人工单价的组成结构及基数标准、法定节日的增加减少了年有效工作日，增加了人工单价的各项组成费用、国家调增企业职工收入的相关规定直接增加了人工单价的基本工资水平、“五金”制度的建立与实施使“五金”直接成为人工单价的组成部分。按照每年影响人工单价的各种因素及不同标准计算人工单价，得出的实际金额与三峡二期工程投标人工单价进行对比得出上涨率（每年不同），再根据每年可调价工程项目的结算额及其人工费权重进行计算，可以计算出应增加的人工费用总额为9985万元。如下表所示：
三峡二期工程 1998 1999 2000 2001 2002 2003
每年的人工单价上涨率 33.22% 48.01% 49.03% 50.78% 50.78% 50.78%三峡厂坝二期合同 合同总金额 合同人工费 加权人工单价上涨率 人工费上涨额人工费金额（万元） 377090 20802 48% 9985说明：人工单价上涨率包括了企业对职工“五金”费用支出。
2、三峡厂坝二期工程实际人工费用与合同人工费用的对比为了充分了解三峡厂坝二期工程的实际人工费用情况与合同造价人工费金额，笔者以本单位承包施工的三峡二期厂坝工程为核查对象（合同金额37.7亿），分别于2000年与2001年进行了实际人工单价水平与人工费用测算，据调查显示，根据2000年的实际人工工资水平计算，厂坝二期工程建安实际人工费用与厂坝二期合同建安人工费用相差10115万元，差额比例达到48.62%，实际增幅与按政策调增的幅度相当。调查数据如下表所示：三峡厂坝二期合同 合同价 实际成本 实际—合同 差别率
合同总金额（万元） 377090人工费金额（万元） 20802 30917 10115 48.62%三、国家与行业政策变化对三峡工程造价人工费影响的探讨
我国近年来发生的法律法规与行业政策变化，一方面反映了我国继续深化市场经济改革的前进步伐，同时也影响着做为国民经济增长点的固定资产投资的结构组成。水利水电工程做为固定资产投资的重要部分，其工程造价的内在构成与稳定性也必然受着宏观政策的影响。如上所述，水电工程造价在近几年的国家政策调整中不断地发生变化，施工企业与工程投资建设方及行业管理机构都应该适应工程造价的这种变化。做为承包商的施工企业，虽然面临着激烈的市场竞争，但是为了企业的长远利益，应该将工程造价人工费的变化计入投标报价，工程投资建设方应该予以充分认可。而行业管理机构更应该出台相关的指导性文件，有利于指导与规范施工企业的工程报价。根据水利部最新颁发的水利工程设计概估算编制规定（水总[2002]116号文），人工单价已考虑了国家政策的调整因素并将“五金”计入费用组成，并要求水利设计概估算编制部门按各地区的标准予以计算计入水利工程造价。笔者所参与的三峡三期工程投标报价中，各水电施工企业的人工费报价仍然按123号文的组成与标准计算，没有考虑人工费的各项调整因素，其原因一方面是水电施工企业之间的竞争激烈，不愿意调整人工费报价而降低中标概率，而另一方面则是水电行业还没有出台类似于水总[2002]116号文的行业指导性文件，水电施工企业缺乏报价的科学性指导。综上所述，本文的真正意图一方面是探讨国家与行业政策的变化对三峡工程造价人工费的影响，另一方面则是通过实践与思考发现目前水电工程造价管理中的矛盾，呼吁通过制定行业指导性标准来实现水电工程造价的科学动态性管理。
