爱华网我国首部"汽车召回"法规《缺陷汽车产品召回管理条例》（下称《条例》）10月30日正式公布，将于明年1月1日起实施。这标志着实施8年多的《缺陷汽车产品召回管理规定》（下称《规定》）从部门规章升格为行政法规，并增设了隐瞒缺陷情况、拒不召回的车企将被吊销行政许可等处罚措施。但是，条例出台后，会使我国的汽车召回情况有多大改观？召回量会否大增？车企是否会受冲击？就这些问题，我们采访了LMC汽车市场咨询（上海）有限公司总经理曾志凌。以下为其主要观点。 《条例》可操作空间大 《条例》中仍有很多很不清楚的地方。现在它只是一个意向性的，像一个大纲，不太具备可执行性，里面的可操作空间太多了。不过，它和以前的《规定》相比还是有很大进步的，因为以前罚3万元等于没有罚，现在至少罚款力度加强了。下一步对于《条例》的执行可能会有进一步的解释，一般在法规出台后都有一个执行细则，会有相关部门负责解释，这倒不是问题，关键问题是未来的执行。 有法规只是必要条件，有强有力的执行和检测机构是充分条件
汽车毕竟是一个非常复杂、非常专业的产品，不是消费者去投诉就能召回的，因为消费者只知道故障表象，但到底是什么原因造成的？厂家很可能会说是消费者使用不当造成的。消费者在信息方面与厂商处于不对称的状态，他们没办法搞清楚故障的责任到底是在厂家还是自己，这也是很多纠纷产生的原因，这也是为什么我们需要第三方机构。 现在我国汽车召回的主体是国家质检总局。但质检总局不是专门针对汽车产品的，它还要去管地沟油、转基因、毒奶粉……要管千千万万的产品，不只是盯着汽车行业在做。很明显，它不可能是一家专业的汽车检测机构。而做中国新车评价规程（C-NCAP）的中国汽车技术研究中心，虽隶属于国务院国资委，但不是一个行政单位，没有约束力，它做出来的东西也是仅供参考的。 全球来看，召回做得好的主要是美国。即便是日本和英国，召回也是很受诟病的。日本和英国也有很健全的召回法规，比我国的健全。但是在英国负责召回的是交通运输部下属的一个小部门，不是一个特别强大的机构，所以它对召回就不是很强有力。在日本，过去也出现过三菱汽车隐瞒缺陷拒绝召回的情况，甚至一些日本厂商在北美召回后不在日本召回，政府做一些工作后才召回。有法规，却没有一个好的执行机构，法规只是可能会让厂商小心一点，但是不会真正在执行层面上起很大作用。 美国的情况是他们有一个NHTSA（美国高速公路安全管理局），这个机构是非常强大的。首先它是一个联邦政府机构，是中央政府级的机构，同时，它又肩负着检测任务（包括一些关键的安全件），在美国进行的碰撞试验也是由他们来完成的。这个政府机构既是一个强有力的第三方汽车检测机构，又是一个法规的执行者，所以它比汽车厂家有更权威的技术手段来判断车需不需要召回。它一方面是听消费者的投诉，另一方面自己有庞大的数据库对这些汽车做相应的检测，包括关键零部件都要做检测，所以它的话语权是非常强的。这就是为什么全球主要召回都发生在美国，比如美国2011年汽车召回数达1700万辆，比其产量还高。 所以对于召回体系来说，有法规固然重要，因为是一个必要条件，另外，还要有一个充分条件--必须要有一个强有力的执行机构。目前来看我国是没有这样一个机构的。 美国NHTSA是非常权威的，能够自己做检测鉴定，能够搜集意见，能够决定是否需要召回，召回和罚款力度也非常大，2010年在召回方面就对丰田开出了4800万美元的罚单。 而我国，像质检总局，不是说它一定没有这个能力，但至少没有精力来做这个事情，像NHTSA这样做得这么专业、这么细。在目前的质检总局的架构下不可能有精力来做这个事，因为它要做的事情实在太多了。 对于召回，我们现在有了一个初步的法律规范，如果未来还是由质检总局这样的机构执行，我想在执行的力度上也不可能指望像美国一样。我们可以看到像英国和日本也有这样的机构，也有这样的法规，但是在执行层面上跟美国差得很远。 我国汽车业需要专业、强大的第三方检测机构 现在我国汽车业没有一个强大、公正的第三方检测机构，因此也没有精力钳制这些汽车公司。比如汽车出现故障，到底是硬件问题还是软件问题，质检总局没有有力的手段去迅速查证，往往是厂家说了算。 在美国，NHTSA会自己去做检测，如果发现有欺诈，那可能四五千万美金的罚单就来了。有这样一个有手段又敢做事情的机构，汽车公司肯定会老老实实的。 要做好第三方检测，需要大投入 做汽车安全检测是一个非常巨大、投资非常大的任务。缺陷分析实验室也是需要很长时间来建立的。美国NHTSA不但对于汽车整车进行碰撞，还把汽车拆成一个个系统，每年都做大量的实验、测试，把结果公布给大家。我国是不是能够做得起来？我想这可能需要大量的投资，从人力、物力和资金上面的投入都是非常大的，政府是不是有这个决心来投这个钱？像NHTSA每年的经费都是非常高的。 《条例》短期内不会导致汽车召回量大增 目前我国汽车召回多数还是由厂家来决定的。现在有了这个《条例》，罚款的额度高了，会对厂家造成一些压力，不是说这个法规完全没有压力。但是从技术执行层面来看，我们现在还没有一个强大的机构监督汽车公司去做这个事情，短期内不会导致汽车召回量大增。 《条例》对车企是个紧箍咒，但短期冲击不大 《条例》短期内对车企的冲击不会特别大，各个厂家该怎么样还怎么样。质检总局不可能马上就给各个厂家下大量的召回通知，不会那么快。我觉得这个法规更多的是一个紧箍咒。 《条例》出台后，自主品牌不一定面临更大压力 有人预测《条例》出台后，自主品牌可能召回量更大。做这样一个预测的前提就是自主品牌的质量差。而这个前提成不成立呢？从相关机构的调研数据来看，这些年自主品牌的质量也是在逐渐提高的。不能说这个法规出来之后就会对自主品牌造成压力，做出这种判断其实就是在戴着有色眼镜来看自主品牌，先假定自主品牌是很差的，所以就一定要召回。我想这个不一定能成立。
