爱华网以城镇化率超过50%为标志，我国城市化已进入新的发展阶段。正在全国各地上演的“新城运动”似乎就是最好的注脚。与以往热衷于大建工业园区、科技园区不同，这一轮的城市扩张大都以扩建、筹建CBD为口号；在产业发展上则以吸引服务业为目标。学界认为，我国已进入城市功能转型期，开始追求附加值更高的服务业发展。不过，如何做好城市功能转型却成难题。在近日举行的“2012中国城市规划年会”相关论坛上，《中国经营报》记者就此问题采访了业内专家，现将主要观点与读者分享。 方向：有利于服务业发展 转型应该回归城市本意 《中国经营报》：城市化被视为我国未来20年经济发展的重要驱动力，目前我国城镇化率已经超过50%，这是否意味着我国的城市化进入新的发展阶段？ 冯奎：建国后，我们国家提出要将城市的消费性、服务性的功能转变为生产制造功能。经过改革开放三十多年的发展，当前，大家一个普遍的共识是，现阶段很多城市到了功能转型的时候。 现在，从东部到西部，从大城市到小城市，大家普遍感到城市发展过程中的一些困惑。总结起来，这些困惑包括，到城市功能转型的时候，我们应该如何转型？在转型过程中如何做好规划？这些规划包括空间规划、土地规划、未来发展规划等等。规划完成后，我们应该如何吸取以往的经验、教训，更好地推动规划的实施，引领城市功能的转型。 黄平：这是一个很好的话题。 我们面临的问题就是，如何回归城市的本意。城市其实包含了两层含义，一个是城，一个是市。城，就是一个人口聚集的地方，也就是一个装人的地方；市，所谓的商业为市，也就是一个做生意的场所。城市就是要装人，这个地方要能提供人们生活的基本服务，然后还能有利于人们的商业活动，这就是我对城市本意的理解。 在城市化的过程中，城市的发展规模和基础条件都会不断地发生变化，城市功能肯定也要不断地发生变化。 从我从事的工作来说，城市规划工作现在的发展趋势已经变得越来越社会化、多元化，越来越需要在规划工作中体现一种包容精神，否则就难以应付当下城市转型的现实需求。 沈迟：我的身份既是一个普通市民，也是一个城市规划师。从我的角度来看，我很清楚政府是如何决策城市化的，也知道政府打算如何应对城市功能转型，我的感觉有两个，一是政府不要干预太多，二是政府应该摆正位置，就是最大的服务商的角色。 《中国经营报》：过去，我国从一线城市到县城都在建设工业园区、科技园区，可以说走的是一条工业化带动城市化发展的道路；现在，不管大、小城市都在筹建、扩建CBD，同时，第三产业比重似乎也成了城市发达程度的重要指标。如何从产业的角度看待城市转型？ 黄平：我想重视发展服务业是对于城市本意的回归，因为城市的本意就是为了人。
同时，重视发展服务业是我国现在的一个国情，或者说是当前城市化发展的一种必然。这里面有两层含义，首先，在我国成为世界工厂之后，当我们发现成千上万的产业工人从事的事业，在全球化的产业分工结构当中，还比不上好莱坞的一个梦的时候，这成为一种必然的反思。我们在做规划的过程中就会发现，现在还是有很多的地方追求大片大片的工业园区，但这么多年的经验告诉我们，我们创造的财富远远弥补不了在环境方面付出的代价。其次，从我们的国情来看，服务业投资门槛较低，自主性较强，因此在当前的大环境下成为发展的一种必然选择。 另外，我们应该如何推进服务业？从我接触到的一些地方、一些部门的领导们的认识来看，大家对于服务业的定位有一种忽高忽低的感觉，不知道应该如何发展。现在的潮流是大家都想追求高端的服务业，盲目地过高地定位、追求服务业的发展。我还是认为，不管是为个人服务的传统服务业也好，或者现在所谓的生产性服务业也好，一句话，还是要回归到为人的本意上来。 冯奎：过去很多地方都讲“工业强市”，所以不断地搞规划，不断地建园区。但这些园区主要还是通过占有大量工业用地，搞生产制造业，是一种外延扩大的发展路径。东南沿海的一些地方，没有了建设用地，就去填海造地。伴随着工业用地外延式扩张，是生产能力的不断增加。一些传统产业的产值在全球市场占到30%、40%，甚至70%、80%。但要看到，我们只是在生产制造环节具有绝对的数量控制地位，在设计、研发、品牌、销售这些服务业环节上并不占有优势，而恰恰是这些环节的利润比较丰厚。我认为我们应该在全球分工体系的框架下重塑我们的城市，对服务业的定位也要重新考虑。 沈迟：我们在给西北一个城市做规划的时候，8年的时间里换了好几个市长，城市规划第一轮修编的时候，我们跟当时的市长汇报，对方说工业安排得太少了，必须把工业这块增加上去；过了两三年我们再去汇报的时候，当时的市长又说，你们怎么给我们这么多工业用地，我们的工业发展得已经够快乐，我们需要更多的房地产和绿化用地。城市的发展是有阶段性的，不同的阶段有不同的需求。 我的体会是，一个城市发展到一定的阶段，产业的发展和转型也有自身的规律，政府应该减少干预。对于服务业的发展也是如此，政府需要做的就是搬走那些阻碍服务业发展的障碍即可。 规划应人性化、细节化 《中国经营报》：在城市功能转型的过程中，我们应该如何做好城市规划与产业升级转型的协调？ 冯奎：工业生产主要是人面对机器；而服务业发展主要是人面对人，具有很强烈的人与人交往的色彩。我们的城市在这些方面要体现出服务功能的要求。生活、交通、工作、休息等城市功能如何有机协调，从而创造出一种有利于服务业发展的环境，这是一个核心的问题。另外，服务功能的提升主要依托教育、培训，依赖于知识创造，那么在规划中要注意将公共资源向这些方面倾斜。 王富海：在城市功能转型过程中，规划应该细节化、人性化。譬如拆旧建新的问题，很多城市老城区的产业状态可能不是很清晰，所以很多地方都在建新城，希望形成一种清晰的产业格局，但是老城区有拆不了，因为老城区存在历史的记忆和成为的问题，再建设成本很高。 第二，以前规划学有一个很重要的工具，叫做千人指标，是指1000人的范围之内应该配备多少理发店、超市等等。现在随着政府职能的省，千人指标被放弃了。现在一个楼盘，一般底层是商铺，上面是住宅或者写字楼，这样为社区配套的服务业就要承担较高的售价和租金，所以以前一些便宜的商店和便宜的东西现在都已经变成高价。诸如此类的问题，政府应该关照，是否能从市场上购房，然后以低价租给社区服务业者，这也是很重要的问题。 第三，过去我国城市的特色就是街道，现在我们的城市发展了，路变宽了，街却没了。在我们的城市规划里面，都是一组一组的房子，把商业形态变成了一组一组的楼盘，这其实对中小服务业者的打击特别大。另外是区的问题，现在我们的城市，25公顷的范围，高的可能有5万人，低的也有1万到2万人，整个街区的楼盘做得非常干净，这有利于社会治安的智力，但这种大尺度的城市街区不利于服务业的发展，也不利于市民的生活。 第四，城市商业生态的问题。现在我们的政策是把商铺放在商业中心、商场里，造成的结果是商业的聚集，原来的一些小企业、小商铺被吃掉了、淘汰了。这对于服务业的发展也有很大的影响。
