爱华网本周六，中国将把严丝合缝的国内电信产业向外界再度打开一个缺口。但行业管理人士和律师们表示，没有多少外国电信企业会借此机会涌入中国市场。
为了履行加入世界贸易组织(WTO)时的承诺，中国将首次允许外国电信运营商涉足国内的固定电话业务。根据新规定，外资电信企业可在北京、上海及广州组建的固定电话合资企业中持有最多25%的股份。此外，外资运营商还可以在中国17个城市中的中资移动电话公司中参股，持股比例从现在的35%提升至49%。
信息产业部(Ministry of Information Industry)电信研究院通信政策研究所所长陈金桥表示，目前为止，只有一家外资运营商申请获得经营固定电话业务的牌照。他拒绝透露这家外资企业的名字，但他表示，该公司的兴趣主要在于提供移动电话服务。
外资的冷淡反应说明，尽管中国政府遵照WTO的规定开放了一些市场，但这些市场上业已存在的许多无形的障碍仍然没有消除。很多时候，令人琢磨不透的监管规定、政府的横加干涉以及市场准入成本的高昂是外资企业在中国发展时无法回避的绊脚石。
路伟律师事务所(Lovells)北京办事处的合伙人兼电信业专家吕立山(Robert Lewis)说，“中国进一步放开电信行业是个不错的姿态，但实际上却几乎没有任何一家外资企业对此做出响应。总的来说，中国开放国内市场的步伐目前为止非常令人失望。”
美国电话电报公司(AT&T Corp.)驻香港负责公司中国大陆业务的副总裁斯蒂夫·洛(Steve Lowe)表示，“即便进一步放开国内的电信行业，中国政府对电信市场的控制仍然非常严格. . . .我们对此深表失望。”AT&T于4年前就在中国开办了合资企业，为企业提供互联网和数据服务。洛表示，尽管AT&T只持股25%，而且这家合资企业只在上海一个城市提供有限的服务，但仍然取得了不错的效益。
中国电信市场的盈利潜力之大更加重了西方企业的失望情绪。中国人13亿人口中只有不到25%的人口拥有移动电话。然而，今年前10个月中国国内电信服务市场的规模已达到520亿美元。截至10月31日，中国的移动电话用户达到3.25亿人，已经超过了美国的人口。
摩托罗拉(Motorola Inc.)、诺基亚(Nokia Corp.)、西门子(Siemens AG)等外国电信设备及电话制造商已经在中国抢滩登陆，并且向中国的电信运营商出售了数十亿美元的产品。但外国的固定电话和移动电话企业则一直徘徊在中国市场门外，原因是中国政府认为电信服务行业是个具有重要战略意义的行业、事关国家安全，因此一直不愿将该行业向外资开放。中国监管部门还在主推本土移动电话标准，并且认为国内运营商采用本国标准的可能性更大。
这就不难理解为何行业人士普遍认为，全球电信运营商现在还不会一窝蜂地涌入中国的电信服务市场。大多数初创企业都对新建只能适用于少数几个城市的网络抱谨慎态度，因为许多企业和客户都希望通信网络能够覆盖整个中国。
另一个促使外资企业裹足不前的巨大障碍是中国迟迟没有制订出一部详尽的电信法来。几十年来，中国一直在起草电信法，但迄今仍未拿出具体成果。这使得外资电信企业对于进入中国市场后将如何受到监管一无所知。
外资运营商还对在合资企业中持有少数股份心存顾虑，因为这样一来经营的主导权就落在了中国企业之中，而且它们还不能以自己的品牌提供服务。而且，在汽车零部件、食品及饮料等中国其他行业中，合资企业这种经营形式已经不再吃香；相反，外资企业现在希望在中国能够建立具有控制权的全资企业。
更何况，进入中国的电信市场还需付出高昂的成本。行业管理人士表示，在中国建立一家全国电信合资企业，如移动电话或者固定电话企业，外资企业至少要为此投入2.5亿美元的资金。AT&T的洛表示，公司认为无论从哪个角度来讲都无法证明支付这么高的费用是物有所值的。
MCI Inc.和新加坡电信(Singapore Telecommunications Ltd., S12.SG, 简称：新电信)等大型电信企业在中国向企业客户只能提供有限的服务是有原因的。因为它们往往只能从中国两家最大的固定电话运营商──中国电信(China Telecommunications Corp.)和中国网通(China Telecommunications Corp.)那里租用电话线路。新电信虽然积极地投身于其他亚洲市场，但它对中国电信市场基本上是退避三舍。
新电信负责大中华区业务的董事总经理David Lim表示，问题完全在于中国电信市场过于封闭。但他表示，他正在密切关注中国放开市场的进程，并且仍抱有希望。
除了AT&T之外，唯一一家涉足中国电信市场的大型外资企业便是鲜京电讯公司(South Korea Telecom Co.)。这家韩国企业去年和中国国有企业中国联通(China Unicom Ltd.)为移动电话提供附加值服务。另外，英国移动电话巨头沃达丰空中通讯公司(Vodafone Group PLC, VOD.LN)持有中国移动(China Mobile (Hong Kong) Ltd.) 3.3%的股份，但该公司发言人表示无意增持它在中国移动中的股份。
陈金桥认为外资企业对进入中国电信市场意兴阑珊归因于以下原因：电信法尚未起草完毕，第三代(3G)手机牌照花落谁家尚未揭晓。另外，他认为中国政府近期命令大型电信企业高层管理者互换职位也是阻碍外资企业进入的原因之一。观察家认为，中国大型电信企业高层管理者的对调是表明中国政府仍然牢牢地控制著国内电信行业的又一例证。
诺盛电信咨询(Norson Telecom Consulting)驻北京的业务拓展经理戴夫·卡利尼(Dave Carini)表示，总的来说，造成外资企业对进入中国市场不感兴趣的理由有很多。
