爱华网国务院总理温家宝在10月17日主持召开国务院常务会议时表示，四季度将会制定收入分配制度改革总体方案。酝酿8年之久的收入分配改革方案终于有了最后的时间表，也意味着延缓许久的收入分配改革正式开始启动。 收入分配改革作为一项重大的举措，不仅在于扭转多年以来经济高速发展中各种收入分配的失衡问题，更在于通过理顺财富分配的格局，提高居民的收入，为中国经济的转型和可持续发展创造一个公平分配财富的制度基础。但是，长期以来，中国在收入分配改革方面深受库兹涅茨“倒U”假说的影响，在制度上对收入差距拉大的问题重视程度不够，导致收入差距迅速拉大，1994年中国的基尼系数就超过了国际公认的0.4的警戒线，2007年更是高达0.48。而在社会转型的过程中，无处不在的制度漏洞导致寻租和公共资源的巨额流失，加剧收入分配的不公，严重影响了社会的和谐和稳定。 从收入分配差距拉大的原因看，除了经济快速发展过程中的自然的两级分化之外，中国的收入分配差距最主要体现在以下几个方面：一是因为体制不健全导致的分配不公，尤其是非法收入、灰色收入扭曲了分配的基本秩序。以灰色收入为例，根据学者王小鲁的研究，中国各种各样的灰色收入的总额在4.8万亿元左右，占GDP的比重在10%以上。二是垄断行业与竞争性行业的差距越来越大。电力、电信、金融、保险、烟草等行业与其他行业实际收入差距扩大到10倍左右。根据2008年的数据，石油、电力、电信、烟草等行业的员工人数不到全国职工总人数的8%，但其收入相当于全国职工工资总额的60%左右。第三，居民收入在劳动收入中的比重逐年下降。1996年到2007年，我国劳动报酬总额占GDP的比重从53.4%下降到39.7%。第四，政府收入增长远远快于GDP增长和居民实际收入的增长，国与民之间的收入分配差距越来越大。居民收入占GDP的比重从68%急剧下降至52%左右，几乎每年下降一个百分点。总体而言，中国的收入分配整体结构中，资本所得超过了劳动所得，垄断行业所得超过了竞争行业所得，城市超过了农村，东部超过了西部，非法所得超过了合法所得，呈现一个全方位、立体式的扭曲结构。 应当看到，在当前情况下启动收入分配改革，不仅仅在于解决中国财富分配的失衡，更在为中国的经济增长和转型奠定良好的收入分配格局。我国从2004年就提出，经济发展应当从依靠投资和外需转向依靠内需上来。然而，十多年来，我国扩大内需的效果并不明显。而消费在GDP中所占的比重逐年下滑，2008年和2009年都只有35%，2010年为33.8%，而消费下滑的根源在于国民收入分配差距拉大，在整个国民经济的大蛋糕中，居民收入的增长远远低于财政收入的增长，抑制了居民消费的能力。同时，在产业结构调整上，由于低收入阶层占比过大，从而抑制了服务业的发展，使得我国服务业在三产中的比重长期徘徊在40%左右，在全球主要经济体中属于最低。对于一个经济体而言，如果收入分配长期不合理，不仅仅影响社会的和谐稳定，更影响经济的持续发展。在世界银行有关收入分配的报告中，基尼系数高于中国的35个国家中，13个国家的经济增长在同时期是负数。这说明，在收入分配悬殊的情况下，社会矛盾的激化可能导致经济陷入停滞。
就此而言，本次收入分配改革就其改革的意义，绝非为了短期刺激内需的救急需要，而是攸关经济转型和社会和谐之大局，需要大手笔、大智慧和大策略，决不能修修补补，小打小闹。鉴于收入分配改革的复杂性，在当前情况下，首先一定要对收入分配改革的目的有正确的认识，收入分配改革是要扭转收入分配的失衡，是要取缔非法收入，规范垄断收入，在一定条件下限制高收入，收入分配改革的目的是为了鼓励大家更多地创造财富，为做大蛋糕创造一个公平的环境，而不是为了限制致富，不是为了吃大锅饭。其次，应该跳出“头痛医头，脚痛医脚”的简单化思路和误区。要确保穷人的收入增长快于富人，要减轻居民在社会保障方面的支出，要确保二次分配的公平，调节过高收入，要将30年积累沉淀的财富向普通民众倾斜，要规范垄断企业的收入，切断非法收入和隐形收入的途径。这些利益的重新平衡，必须在一次分配上想办法。第三，必须确定收入分配改革的具体指标。此次收入分配改革的目标是提高低收入群体的收入水平、调节垄断部门高收入、部分企业高管的过高收入以及某些社会群体的高收入、继续完善社会保障制度、着力缩小不合理的收入分配差距等。但是，收入分配改革如果没有硬性的指标，势必很难推进。笔者建议在收入分配改革中，应当提出，消费占GDP的比重应该从目前不到40%提高至国际平均水平60%；劳动报酬占GDP的比重应该从2007年的39.7%提高至50%左右；居民收入的年增长不得低于政府收入的增长和GDP的增速，等等。 收入分配改革涉及到利益格局的调整，势必会遭到既得利益者的强烈阻挠。为了确保出台的总体方案能够有强有力的执行力，防止利益集团的干扰，笔者建议由专门的具有较大权威的机构负责总体方案的细则和落实，并由全国人大对方案的细化和落实给予定期的监督，并在具体方案上让民众公开参与，从而确保各方在一个透明、平等和公开的环境中博弈，确保收入分配改革方案的真正落实，为中国经济的转型夯实财富分配的制度基础。
