爱华网非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO。一般认为，非政府组织一词最初是在1945年6月签订的联合国宪章第71款正式使用的。20世纪80年代以来，人们在各种场合越来越多地提及非政府组织（NGO），把非政府组织看作在公共管理领域其作用日益重要的新兴组织形式。分析中国非政府组织的中国特色或者说是特殊性，首先必须界定非政府组织的内涵，因为非政府组织在国内外并非有很统一的标准。 1.非政府组织释义 非政府组织本意指是一个不属于政府、不由国家建立的组织。虽然在英文词义上包含以营利为目的的企业，但NGO通常是指非政府的非营利组织，“非政府组织并非某一个特定组织，而是一个介于政府体系和市场体系之外的庞大的社会组织体系，又称为第三体系或第三部门”①。 从联合国及联合国经社理事会对非政府组织的规定和实践来看，他们是将非政府的从事国际经济、社会、环境、文化、教育、卫生保健、科学、技术、人道主义和人权以及其他一些相关问题的社会公益性事业的组织称为非政府组织。1996年以前，联合国经社理事会对非政府组织界定的范围比较狭小，只承认国际性非政府组织。1996年联合国经社理事会通过的1996/31号决议，对联合国同非政府组织之间的咨询关系作了新的规定，承认了在各国和各地区活动的非政府组织。 世界银行则比较直接地把任何民间组织，只要它的目的是援贫济困，维护穷人利益，保护环境，提供基本社会服务或促进社区发展，都称为非政府组织。 美国约翰-霍金普大学莱斯特·M.萨拉蒙（Lester M.Salarmon）和安海尔(Anheier)在综合比较研究的基础上，提出了非政府组织所具备的五个特征：组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。这被作为国际流行的非政府组织的定义标准。我国政治学者王绍光在此基础上又提出了第六个特征，即公益性，但这没有必要，非营利性本身包含了公益性特征。国家行政学院公共管理教研部马庆钰教授则概括出非政府组织的六个特征，即非政府性、非营利性、独立性、自愿性、非政党性和非宗教性。其中，只有非宗教性具有创新意义。 综合国内外学术界的研究成果，我们认为，非政府组织具有六个特征：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和非宗教性。只要符合这六个特征的组织，都可以称为非政府组织。 根据非政府组织的基本特征，我们将非政府组织定义为：独立于政府系统之外由社会志愿者自主成立的非营利性的社会公益组织。这是一个非常宽泛的概念，它既包括政治性的组织，也包括非政治性的组织；既包括传统的非政府组织，也包括新生的非政府组织。因此，我们不能把我国的非政府组织限定在非政治领域，也不能看成是改革开放后的产物，更不能说成是20世纪90年代我国社会主义市场经济条件下产生的新鲜事物。 或许非政府组织在我国称为社会组织更加恰当，以示区别于政府组织和私人组织，又能够适合我国的用语习惯。我国的非政府组织（社会组织）的范围非常广泛，根据民政部社会组织注册登记制度的分类，可以把我国的非政府组织分为三类：社会团体、民办非企业单位、基金会。至于我国非政府组织的数量，根据清华大学民间组织研究所2007年的估计，大约有200万——270万社会组织，另外还有学者估计有800万之多。 2.我国非政府组织的特殊性 社会团体类非政府组织政治参与的非充分自主性。我国社会团体是指中国公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。我国社会团体类非政府组织数量最多，资金门槛最低，分为学术性团体、行业性团体、专业性团体和联合性团体四类。 我国的社会团体主要是传统的社会团体，只有行业性团体的产生与改革开放特别是社会主义市场经济的大环境相关度高。但不论各具体社会团体何时产生的，也不论是什么性质的社会团体，他们都必须坚持中国共产党的领导，都具有比较浓厚的政府背景，实质上他们在许多时候成为准政府组织，承担着政府的部分职能和任务。因此，这类非政府组织具有最为典型的中国特色，呈现出主体多元化，政治意愿一元化的现象；或者说是呈现出形式多样化，内容单一化的现象。 以中国目前的八大人民团体为例，工会、工商联、华联、台联、妇联、共青团、科协和文联这些组织，虽然都是非政府组织，但是他们都没有独立于政府之外的组织和人事自主权，没有充分的成员意见聚集和意见表达权，也不能自主选择政治参与的途径与方式来影响政府决策和政策实施过程。从这些组织的观点和态度不难看出，他们基本成为政府的代言人，因而是党政体系之外的一个非常特殊的社会组织。虽然这些组织越来越注重反映各自所代表的群体的意见和愿望，互益性色彩有所增强，但自主性政治参与仍然显著不足。正因为如此，一些学者质疑中国目前到底有没有真正的政治性非政府组织。 民办非企业单位和基金会的非政治化倾向。民办非企业单位是指由民间主办的、不以营利为目的、旨在推进社会公益事业的组织机构，类似于欧陆学术界所说的“社会企业”。其活动领域涵盖了教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十多类。基金会是利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的的，按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人。包括公募基金会和非公募基金会。所谓政治参与的非政治化，就是指这些组织在进行政治参与活动的时候，其主要目的还是为了成员和社会公众的经济、社会或文化生活方面的利益，并不是为了达到某个政治目的。 在我国，民办非企业单位和基金会一般严格遵守不参与政治性活动的原则，尽量避免宏大政治议题、避免争议，也不动员公众向政府施压，它们力求不给现存的政治规范和政治秩序制造麻烦，而将自己定位在“政府的辅助和补充力量”的位置上，与政府达成合作。总之，不直接干涉政治是我国非政府组织的一个重要特点。
但是，政治是在特定经济基础上，人们为维护和实现自身利益，围绕社会公共权力所从事的一切活动以及由此而形成的特定社会关系。由于政治关乎着社会资源与价值的分配问题，中国非政府组织的非政治化倾向，必然导致这些组织的功能弱化，难以有效发挥所在领域的作用，因而不能与西方发达国家同类组织的社会作用相提并论。 社会、自然类的非政府组织方兴未艾。在我国，社会、自然类的非政府组织主要产生在上世纪90年代后，也主要活跃在环境保护领域和扶贫开发领域。在环境保护领域涌现出了自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动物保护协会、中华环保基金会、中国野生动物保护协会、中国绿化基金会、大学生绿色营和绿色大学生论坛、清华大学绿色协会、北京大学绿色生命协会、北京林业大学山诺会、上海市青少年环境爱好者协会、污染受害者法律帮助中心等组织。在扶贫开发领域也涌现出了中国扶贫基金会、中国国际非政府组织合作促进会、中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国青少年发展基金会、中华慈善总会、农家女实用技能培训学校、爱德基金会、香港乐施会、救助儿童会、四川农村发展组织等组织。但是，由于这些组织成立的时间比较晚，规模不大，社会影响力非常有限，少有参与国际活动。 我们已经看到，非政府组织现已成为全球治理体制中的一个重要性日益增强的新兴角色，在联合国体系各机构的活动中，非政府组织已经有了正式的法定地位，能够在不同程度上参与和影响一些重大的国际决策。在其他许多国际活动中，非政府组织也以积极的姿态参与其中。除了政府与企业之外，非政府组织也是一国综合国力的重要代表。一般来说，发达国家非政府组织的组织健全，实力雄厚，规模大，活动能力强。非政府组织全球体系中的决策过程、权力安排、资金和信息的流向、参与国际活动的机会等，目前基本上都是由发达国家非政府组织控制的。中国作为一个综合国力日益增强、国际地位不断上升的国家，势必应考虑中国非政府组织的国际参与问题。 非政府组织的规范性程度低。这主要体现在两个方面： 一方面，对非政府组织监管的法律体系不健全,法制化程度低。虽然总的来说,我国非政府组织管理法律体系的建设已取得可喜的成就,但是法制化建设任务仍十分艰巨。这首先表现在立法工作滞后于非政府组织的发展, 有关非政府组织的法规还不完善。比如实体法、单行法、立法内容存在缺失。还表现在我国非政府组织立法的层次和质量不高,一些具有法律效力的条例的内容侧重于登记程序,不仅与其它法规衔接性差,而且在具体问题上缺乏可操作性。更为重要的是,我们还没有真正完整的非政府组织监管的法律文本,有关的非政府组织登记管理条例都称不上是完整的非政府组织法。这些情况说明,我国非政府组织监督管理的法制化程度还相当低,跟发达国家严密的非政府组织法律体系相比,差距还相当远。 另一方面，存在着部分非政府组织的商业化经营情况。目前，我国很多本来以公益为目的的非政府组织，由于资金的短缺或者营利动机的驱使，以从事商业活动的方式赚取大量利润，将太多的注意力放在了营利活动上，从而与商业化企业的界限日益模糊，忽视或者损害了公共福利和社会效益，潜移默化的改变了这些组织的性质。因此，在我国出现了汶川地震救灾资金被某些人吞噬的现象，更出现了独具中国特色的“郭美美现象”。 综上所述，我国非政府组织的总体特征是欠发展性。这种欠发展性主要归因于我国经济社会的较低发展水平。它既有我国经济发展水平特别是市场经济发展水平较低的原因，也有政治体制落后于社会现实需要的原因，还有法制建设不足的原因。因此，要促进我国非政府组织的发展，除了经济建设之外，必须加快相关领域的政治体制改革和法制建设。 参考文献 [1]孙 静.试析我国非政府组织的中国特色与成因，中国论文下载中心 [2]张雪源，詹炎.浅析中国非政府组织的特点及其法治功能，长春工业大学学报(社会科学版)，2006.03 [3]贾佑兰，石亚娟.中国非政府组织的特点及其成因分析.大众商务， 2009.24
