爱华网“太失望了，我曾设想过最坏的结果，哪怕是再严苛，也是公平机制的体现，而这就是一种歧视。”2012年12月30日11点56分，北京“异地高考”方案终于发布，20分钟后，非京籍家长杜国旺得知这一消息，沉默许久才说出话来。 按照这一方案，杜国旺正在念高三的儿子将不能参加北京2013年的高考，因为没有北京户口。虽然这个结果他此前曾无数次悲观地设想过，但当这一天真的到来的时候，他还是很难接受，在电话的另一端几乎哽咽。 一年多来，杜国旺和成千上万非京籍家长为推动异地高考鼓与呼。可如今，北京“异地高考”政策的落地使他更加坚信，推动异地高考比想象中要艰难得多。 事实上，当教育部等多部委将随迁子女升学考试方案制定的权力下放给地方时，舆论就曾表示过担忧。 事实证明，这是一场踢皮球和拉锯式的战役，本质关乎利益。非京籍、非沪籍家长为孩子争取教育公平权利时，忽略了京籍、沪籍人士这个庞大的相关利益群体，各地在自己制定异地高考方案时不可能也不应该忽略本地人的诉求，包括政策制定者本身的利益也牵涉其中，这注定是一个两难的抉择。 “异地高考的矛盾，并不会因方案的出台而得到缓解。相反，矛盾甚至有可能进一步激化。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇说，异地高考问题的解决应该结合高考制度改革，期望不进行改革就解决异地高考的问题，是行不通的。 但无论如何，异地高考终于在2012年年底“破冰”。然而，教育体制改革越是向前推进，不同利益群体之间的博弈就越激烈，遭遇的阻力也越大。 2013年，在符合一定条件下，非京籍子女可先参加北京市中等职业学校的考试录取。2014年起，凡进城务工人员持有有效北京市居住证明，有合法稳定的住所，合法稳定职业已满6年，在京连续缴纳社会保险已满6年，其随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育3年学习年限的，可以在北京参加高等职业学校的考试录取。 2014年实施与《上海市居住证管理办法》相衔接的进城务工人员随迁子女接受义务教育后在沪参加升学考试的具体方案，以《上海市居住证管理办法》为依据，有梯度地为进城务工人员随迁子女提供接受义务教育后的公共教育服务。进城务工人员符合上海市进城务工人员管理制度规定的基本要求（持居住证A证）并达到一定积分的，其子女可在本市参加高中阶段学校招生考试，接受高中阶段教育（普通高中教育或中等职业教育）；其子女在本市参加高中阶段学校招生考试并完成高中阶段完整学习经历后，可在本市参加普通高等学校招生考试。 2013年起，通过积分入户广东省的异地务工人员、高技能人才，其随迁子女不受入户年限、就学年限等限制，可在广东省报名参加高考，并可与广东省入户地户籍考生同等录取。2014年起，经县(市、区)人民政府主管部门认定的在广东省具有合法稳定职业、合法稳定住所并连续3年以上持有广东省居住证、按国家规定在广东省参加社会保险累计3年以上的进城务工人员，其随迁子女具有广东省中职学校3年完整学籍的，可在广东省报名参加高等职业学院招收中职学校毕业生招生考试，并可与广东省户籍考生同等录取。 异地高考“破冰” 教育部2012年公布的《2011年全国教育事业发展统计公报》显示，2011年全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1260.97万人，较之于2010年增加了93.80万。 让孩子回老家，还是留下？对很多非京籍学生的家长来说，这几乎是近几年、尤其是2012年最难抉择的一道选择题。 在郑吉华看来，为了高考，儿子郑鑫已经被迫成为了留守儿童。 2012年8月13日，郑吉华将16岁的儿子送回了四川广元读高中。十几个小时的火车，郑鑫一口饭没吃，一个人低着头，话也不说。“儿子很不愿意回去，在他心里北京就是家，可是没有办法。”郑吉华说。 郑鑫7岁跟随爸爸来到北京上一年级，直到再回到老家，在北京生活了整整9年。因为郑吉华连北京“绿卡”都没有，所以郑鑫没有资格在京参加高考，即使以借考的身份参加中考，高中阶段也没有学籍。 “北京不放开异地高考，担心高考移民，现在我们确实成了高考移民，为了高考回到一个亲戚都没有的老家。”郑吉华沙哑的声音充满无奈。 相比郑吉华，杜国旺要幸运些。 42岁的杜国旺是内蒙古人，1999年底怀揣梦想来到北京。2001年，工作稳步上升后，他把在内蒙古老家的妻子和6岁的儿子接到了身边。 经过十几年的奋斗，如今杜国旺已是一家IT公司的高管、合伙人，儿子正在海淀区一所重点中学读高三，学习成绩优异，还是学生会主席、海淀区优秀学生干部。 这一切让他时常感到欣慰与满足，但一想到儿子的高考，心里就像装了块大石头，压抑得喘不过气来。 杜国旺从2001年开始就持有北京市工作居住证，也就是北京“绿卡”。按照北京市的政策，持“绿卡”人员子女可以在京参加中考，享有高中学籍，但却没有资格参加高考。 “北京的政策是没有延续性的，而在上海，外地户籍的学生能参加中考就能参加高考。”杜国旺说。 眼看着离2013年高考越来越近了，杜国旺开始和北京很多随迁子女家长一样为放开异地高考而争取权益。 2011年7月，一个偶然的机会，杜国旺成为了教育平等公民联合行动志愿者团队中的一员。 2011年3月10日，教育部部长袁贵仁在列席十一届全国人大四次会议时，针对随迁子女在接受义务教育之后如何中考、高考问题表示，教育部正在研究解决的办法，并称，“很快会有个方案，我们正在加强调研。” “这给许多家庭带来了希望。”杜国旺告诉《中国经营报》记者。 随着我国城镇化速度的加快，随迁子女在流入地升学考试的问题越来越突出。教育部2012年公布的《2011年全国教育事业发展统计公报》显示，2011年全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1260.97万人，较之于2010年增加了93.80万。 2012年8月30日，教育部等多部委发出通知，要求各地有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年底前出台。 2012年12月30日，被认为制定政策压力最大的北京、上海、广东三地先后公布“异地高考”方案。截止到2012年12月31日，全国有21个省份不同程度地制定了随迁子女升学考试方案。 继续“战斗” “没有打算，脑袋里一片空白，不知道接下来该怎么办。”按照杜国旺此前的想法，他并不希望儿子出国读本科，认为这是下下策。 然而，当梦想真的照进现实，杜国旺对结果很难接受。 北京的“异地高考”方案规定，2014年起，有居住证明及稳定住所，稳定职业及社保满6年，子女有学籍且连读高中3年，可参加高职考试录取，毕业后可参加升本考试录取。这意味着，杜国旺的儿子将不能参加北京2013年的高考。 2012年12月30日，面对苦苦期盼的新政，杜国旺沉默许久才说出话来。 同一天出台的上海方案，也同样令非沪户籍家长不满意。 “和以前的方案相比没有太大变化，把‘拼爹’进一步量化了。”上海“异地高考”方案公布的第二天，占全喜直言不讳地告诉记者。 占全喜是就异地高考约辩沪籍人士的当事人、15岁非沪籍女孩占海特的父亲。2012年5月，因没有资格在沪参加中考，又不想妥协返回江西老家读书，占海特在中考前辍学在家。 从2012年6月8日开始，占海特通过发微博呼吁教育公平，争取随迁子女在学籍所在地参加中高考的权利。“少年公民、因非沪籍失学，推动教育公平，矢志不移”，这是占海特新浪微博的签名。在她眼里，网络呼吁，这是“唯一的一根稻草”。 “没有打算，脑袋里一片空白，不知道接下来该怎么办。”按照杜国旺此前的想法，他并不希望儿子出国读本科，认为这是下下策。 “孩子在这个时候正好是人生观形成的时候，他是学生干部，思想特别活跃，组织能力很强，中国的教育也已经根深蒂固。如果是因为在国内不让他高考而出国，我担心他会有想法。”杜国旺很忧虑。 不过他告诉记者，还是寄希望于北京市教委对借考的协调。按照方案，北京市按教育部相关文件规定、经学生户籍所在省同意后为学生提供高考文化课在京借考服务。 制度设计缺陷 事实上，当教育部等多部委将随迁子女升学考试方案制定的权力下放给地方时，舆论就曾表示过担忧。如今多地过渡性或暂缓的方案设计，实际上给未来异地高考的推进留下了很多问号。 相对于触动录取权的异地高考方案，借考或许会成为一种选择，至少不会引发本地人士的强烈反弹，但对于呼吁教育公平的家长们来说，能否接受借考，目前尚是未知数。 但熊丙奇认为，因考题、考分、录取率都不同，即便借考，地方在录取、协调、分数折合上也存在一定难度，还需要国家层面出台方案。 “不管希望有多大，我都会继续推动异地高考，不会放弃。”杜国旺说。
而同为志愿者的非京籍学生家长“兰质莲心”则在2013年新一天到来之前，在自己的微博上写道：2012不是结束，2013追求教育公平已经开始起步。 虽然占全喜对女儿自学充满信心，但他还是希望，有一天上海异地高考放宽了，占海特还有机会在上海参加高考。不仅如此，他还希望自己的另外两个孩子，不要再经历海特的遭遇。占全喜的小女儿读幼儿园大班，大儿子上小学。 对占海特的未来，占全喜并不太忧虑。他向记者透露，目前已经有国内一流大学向占海特抛出橄榄枝。 占全喜认为，教育体制改革，反映了国家的体制问题和领导人的智慧，教育体制不改革，大学不能培养优秀人才，大学是没有竞争力的。“我希望几年以后，我们国家的教育制度能有一个大的改革。” 事实上，当教育部等多部委将随迁子女升学考试方案制定的权力下放给地方时，舆论就曾表示过担忧。如今多地过渡性或暂缓的方案设计，实际上给未来异地高考的推进留下了很多问号。 熊丙奇认为，在流入人口多、高考竞争程度不激烈的地区，就面临很复杂的利益纠缠，地方政府必然根据本地户籍人口与外来人员的高考利益平衡、城市的教育资源和整体承载力，设置相当高的门槛——对于这些地区，解决异地高考，应该由国家层面主导，具体包括设置开放的基本门槛要求，并根据门槛条件，统计各地外来人员参加高考的人数，协调各地的高考录取指标。 然而更重要的，是将异地高考的解决与高考改革推进结合起来。“要解决异地高考问题，就必须推进高考改革，打破现行的分省按计划集中录取制度。“熊丙奇表示。 中国教育科学研究院研究员储朝晖向记者认为，北上广异地高考问题，实质上是全国范围内整体发展战略、赋权模式、资源配置不当所引发的次生问题，不能仅仅靠这三地的地方政府所制定的方案来解决。 他表示，彻底解决就读地高考等一系列问题有赖于户籍制度变革，仅就高考而言，改变数十年以来实行的计划招生体制是核心，建立以高校完全自主招生为基础的专业、透明、公正的招生录取机制才是现实中可行的路径。
