爱华网温州金改把周德文推到了聚光灯下。 周德文是温州中小企业发展促进会会长，作为温州金改的倡导者和呼吁者，在过去的一年里，他一直忙忙碌碌，一周在外出差三四天是常有的事。他忙于与本地企业家、金融部门的交流与洽谈，奔波于全国各地交流温州的金改经验。 至今全国有20多个城市与周德文联系，希望他能帮助它们推进金改。“我希望全国各城市的金改都能推动起来，金改是全局性的，如果只有温州进行金改，势单力薄，但如果各城市一起进行金改，会倒推全国的金改。” 事实上，全国各地都在盯着温州，希望能从温州金改中借鉴经验。“希望温州金改大胆突破，温州金改成功一项，我们就会跟进一项。”各地金融部门的负责人这样告诉周德文。然而，让他们失望的是，温州的金改至今没有太大突破。事实上，较之后起的珠三角等地的金改，温州金改并无太多新意。 周德文对温州金改的评价则是：“快一年了，没有什么大突破。这跟既想改革，又想固守原来的法律法规有很大关系。” “国务院的十二条是原则性的规定。这等于国务院给了温州一个剧本，如果地方政府胆子大，借此给金改增加弹性和空间，就没问题；但如果地方政府胆子小，不敢改革，条例反而会限制进一步改革。” ——周德文 没有突破体制的金改 这份方案经六部委转到人民银行、再转六部委，经过层层修改和会签，5个月后，2012年3月28日，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区。 国务院确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务（以下简称“国务院十二条”），其中主要包括规范发展民间融资，小额贷款公司可改制为村镇银行，研究开展个人境外直接投资试点，培育发展地方资本市场等。 “国务院在5个月时间内就批下来，速度很快。”周德文兴奋地说。 然而，周德文欣喜的同时，也充满了担忧。因为“国务院十二条”扩大了中小企业直接融资的渠道，但它并没有突破金改的两个核心内容：一是允许民间资本发起筹建银行，二是试点利率市场化。 业界评价，原上报的方案中最大的亮点为“个人境外直投”和“银行利率市场化”两个试点，前者获得通过，后者在浙江省层面即遭否决。 “国务院的十二条是原则性的规定。这等于国务院给了温州一个剧本，如果地方政府胆子大，借此给金改增加弹性和空间，就没问题；但如果地方政府胆子小，不敢改革，条例反而会限制进一步改革。”周德文担忧的说。 不幸的是，周德文的担心变成了现实。2012年11月22日，温州的金改实施细则，在千呼万唤后终于出台。然而，它并未让市场满意。 “实施细则不能让大家满意，等于把国务院的十二条例再解读一次，细则不细，没有具体操作规程，比如没有说清楚哪些方面可做，准入条件是什么，涉及哪些部门审批。”周德文指出，整个细则未能突破现有的金融体制框架，“温州是拿着金融综合改革试验区的‘尚方宝剑’不会用。” “政府官员不想承担改革责任，手脚被束缚住了。”周德文感叹，“而银监会等相关部门也无意放权给温州进行金融改革。” 最让周德文难过的是，温州的金改历时快一年，由于金改没有推进改革，没有惠及实体经济，温州企业的危机仍在蔓延，中小企业的融资难题也没有得到有效解决。 更有甚者，资本在反其道而行之，实体经济的资本更多地流向金融。比如，当地政府鼓励龙头企业做为小额贷款公司（以下简称“小贷公司”）的发起人。“政府的做法值得反思。本来应该是让民间资本来反哺实体经济，但现在是支持实体企业去建小贷公司，小贷公司的高利润吸引了实体经济去投资，谁还有心思做实体经济？”周德文感慨万端。 “温州金改至今快一年，没有什么大突破。”周德文说，“但我对2013年的金改充满期待，因为十八大已定调改革必须继续推进，我相信2013年金改会有大突破，利率市场化会纳入金改体系。”
危机引发改革试点 对温州来说，2011年是灾难的开始。 早在2011年1月，周德文就曾提醒：2011年下半年，国内存量中小企业中的40%将会半停产、停产甚至倒闭，2011年民间借贷危机会集中大爆发…… 这一“预警”曾被斥为“危言耸听”。然而，后来温州发生的“跑路潮”印证了周德文的判断。 2011年1月，经济危机开始显现，最初危机表现仅是外贸订单减少，随之而来的是，担心回款的银行开始对中小企业进行抽贷压贷，危机由此开始发酵。2011年下半年，温州出现了大批企业资金链断裂、企业老板“跑路潮”，并且这种恐慌情绪开始迅速地向全国传导。 在温州经济面临失控边缘的时候，温家宝总理2011年10月4日亲自到温州考察。一下飞机，温家宝亲自主持了企业家座谈会。会前共指定了7个人发言，其中6个企业家，周德文是唯一的一位商会会长。按照事前规定，每位企业家的发言时间仅为5分钟，但周德文例外，他与总理对话长达20多分钟。 周德文回忆说，当时基本上是他讲一句、总理就会问一句，两人不断交流沟通。 周德文向温家宝详细地分析了温州危机的国内外及企业自身的原因，并提出了“金融改革”的建议。“这一次经济危机原因是金融体制已远远落后于经济发展，甚至阻碍了经济发展。全国90%的中小企业无法从正规金融机构获得贷款，小微企业的比例更是高达95%。”周德文说。 周德文认为，大量的民间借贷仍处于地下状况，温州的民间借贷2011年约有1200亿元，浙江省是1.5万亿元，全国是3.7万亿元，民间借贷在温州几乎占到正规金融机构的1/5，民间借贷应尽快从“地下”引到“地上”，合法化、规范化和阳光化。 “你批评得对。”温家宝总理表示。 “是否可以在温州率先进行金融改革？”周德文问温家宝总理。 没有想到，温家宝总理当场认可了这一提议，他对坐在旁边的人民银行行长周小川说：“你们研究一下，我觉得可以考虑。” 随即，温家宝又对时任浙江省委书记赵洪祝说：“会议以后，你们要主动与人民银行沟通，尽快拿出试点方案，报国务院审批。” 座谈会结束后，温州市委、市政府立即着手研究和制定金融综合改革的试点方案，经多次讨论和修改，一周后上报给浙江省委和省政府。一个月之后，浙江省政府把方案呈报给国务院，全国备受关注的温州金改由此拉开了序幕。
