爱华网温州：难推市场化利率 温州金改是此次区域金改试点的领头羊，按国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松的观点，温州金改重点是解决民间资本投资出路的问题，其次是民间资本融资、小微企业融资的难题，希望探索民间资本利率化的问题。 2012年3月28日，金改获批之际发布的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》的12条雄心勃勃，但直至2012年11月23日，温州金改细则才终于落地，这一名为《浙江省温州市金融综合改革试验区》的浙江省政府2012年90号文件，却与原有的十二条金改方针内容迥异。 比如原本“十二条”中提出“鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织”；而在细则中则演变为“支持民间资金参与地方金融机构改革，鼓励民间资金根据有关规定发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织”。不仅详细的指引没有出台，规格更是由“依法”变为“根据有关规定”。 前海：酝酿人民币国际化 2012年，可谓中国区域金融改革元年——3月份，国务院批准设立了温州金融综合改革试验区，之后，深圳前海、珠海横琴、珠三角、天津、上海、重庆、鄂尔多斯等地都成立了金融改革试点。试点范围遍及汇率、利率、人民币国际化、证券、保险等不同的金改领域。 然而各地轰轰烈烈的金改蓝图制定好大方向后，细则却一直迟迟未出，说好的金改试验哪去了？ 穆迪投资近日发布报告称，未来数月中国必须加速金融改革，才能支撑经济的增长。其认为，中国不大可能出现经济硬着陆，或急剧放缓，但轻轻松松就能实现经济增长的日子已经结束。而为了提高效率，必须推进艰难的金融改革，给予以市场为主导的机制更多空间。 金融改革的重要性毋庸置疑。 金改蓝图初定 细则迟迟未出
全国金改时间表 如果说温州金改尝试突破的是民间利率市场化的问题，前海金改涉及的则是人民币国际化及资本项目开放等难题。 “香港银行的资金可以贷给前海注册的企业。”在前海金改试验区正式宣布前，这条消息就口口相传于深圳金融业。果然，2012年4月获批的前海金改提出了人民币跨境贷款的尝试。 “前海金融创新有助于通过粤港澳一体化迈出实质性步伐，为金融要素自由流动奠定基础。综合来看，前海金融创新政策可以归纳为五类。一是服务于人民币国际化；二是推动粤港澳金融一体化；三是推动金融机构创新；四是促进金融市场创新；五是尝试金融监管创新。”巴曙松如是说。 前海金改细则的出台同样是好事多磨。从2012年7月底开始，市场就多次传出细则即将出台的消息，然而，最后都不了了之。到2012年11月，市场又传出前海建设部际联席第二次会议将于2012年年末召开，细则将在此会议前后出台。2012年12月20日，深圳前海服务局副局长周子友在北京公开表示，第二次前海建设部级联席会议预计2013年1月份在北京召开。或将讨论和协调国家赋予前海的第二批先行先试政策。 所谓部际联席会议是前海独有的制度安排，由国家发改委牵头，成员单位包括广东省政府、深圳市政府、银监会、人民银行等27家国家级部委和相关地区。 不过，就在金改细则出台前夕，深圳证监局局长焦津洪在媒体上撰文表示，前海需要首先处理好与其他地区的关系。其中提到前海与珠三角的关系时，其认为：“整个珠三角的金融资源是相对有限的，减少行政干预，靠市场力量推动金融资源自然整合是最好的选择，这样才可能形成合力，实现金融资源的聚集。而通过行政干预，人为地制造多个金融中心，只会加剧相互间的同质化、低端化竞争，导致有限的金融资源更加分散，金融业服务实体经济能力更加弱化。” 全国：允许金改试错 央行副行长潘功胜最近在一个论坛上强调，区域性金融改革要立足本地实际，突出区域特征，同时要预防改革可能产生的外溢性、不公平性等负面效应，避免一哄而上、相互攀比，避免将改革试点和金融中心建设作为向国家要政策的手段。 有舆论认为，金融改革有其特殊性，其中一个重要因素是每项政策的突破都有“全局”意义，无法局限在试点城市中。如果温州民资可以筹措村镇银行，这也预示着全国都积极跟进。继温州之后，吉林长春、江西宜春、江苏无锡都吹响了金改的号角，都在争取村镇银行的试点。 安邦研究认为，早年行之有效的一哄而上，“先发展，后治理”的改革模式不适用于金融改革，否则将带来威胁社会稳定的后果。 尽管前途险阻，但中国经济已经到了不得不进行金融改革的紧要关头。十八大报告中提出，深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。对于进一步深化我国金融改革开放发展，不断提升金融业整体实力和服务水平。 人民银行行长周小川预计，在今后我国各领域的改革中，自下而上的改革仍然会比较常见。 在金融领域，目前还有一些地方在向国务院提出试点改革的要求，比如海南省希望在金融支持国际旅游岛发展方面有一些试点政策，云南省希望在建设面向西南和大湄公河区域开放的桥头堡方面进行试点改革。 金融产品方面，从早期的网上银行试点，到近期的金融IC卡推广、第三方支付业务创新，以及现在致力于发展手机支付等，新的改革试点要求层出不穷。 “金改过程中允许‘试错’，发现问题加以修正，体现了改革不断探索的过程。”周小川说。 横琴：跟随人民币跨境贷 在前海金融改革试验区获批后不久，广东就推出了《珠三角金融改革创新综合试验区总体方案》，除了前海外，珠三角还将建立珠海横琴、广州南沙两个金改中心，还将在梅州市推进农村金融改革创新综合试验；在湛江推进统筹城乡协调发展进入改革创新综合试验。 事实上在市场盛传前海金改细则即将出台的2012年11月底，珠海横琴新区管委会主任牛敬在香港表示，横琴的金改细则将会与前海同步落实，“前海有什么我们就有什么。” “前海、横琴、南沙三地其实资源以及定位都是非常相近，目标都是利用靠近港澳的地理优势深化金融联系。”有参与政策制定的广东政府官员表示。 其实，不仅仅珠三角其他地区，就连上海也非常看好跨境贷等人民币业务模式。2012年6月底举行的2012陆家嘴金融论坛中，上海市金融服务办公室主任方星海表示，双向跨境人民币贷款是非常重要的创新，“希望在不久之后上海可以跟上，其他地方也可以跟上。” 来自香港的低成本资金迅速扩大到前海以外的地区，这肯定不是监管层所愿意看到的情形。2012年8月在一个业内内部交流会上，中国人民银行副行长胡晓炼就表示：“约束条件是境外资金放贷只能用于前海，不能再跑入内地扰乱市场。” “但市场的逐利冲动一定会诱使资金千方百计突破前海试验区与内地其他地区之间资本管制的藩篱。”中国社科院世经政所国际金融室副主任张明表示。
