爱华网什么是新农保? “新农保”是“新型农村社会养老保险“的简称，是国家继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。新农保政策的受惠对象为农村居民和城镇居民，更具普惠性，能让最广泛的群众受益。因此，不管从哪个层面上讲新农保政策都是一项利国利民的举措。 新农保为什么“热”？ 2009年9月7日《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》正式发布，标志着新农保政策的开始实施，意见中我国农民在政策实施年年满60岁即能享受国家普惠式的养老保障的规定，受到广大群众欢迎。目前，新农保在全国已经开始第四批试点，今年政府工作报告指出“2012年年底实现农村居民社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖”。
请看下面一组数据： 从全国来看，2012年6月20日，国家再次批复了23个省、自治区新增两项保险试点县共计862个，至此全国所有县级行政区全部纳入国家两项试点；2012年9月底，全国“两项制度”（城居保、新农保）参保人数达到4.49亿人，其中1.24亿城乡老年居民领取养老金，再加上城镇职工基本养老保险，我国养老保险总计覆盖人数已超过7亿人。从全省来看，2012年4月底，江西省77个试点县（市、区）城乡居民养老保险（以下概称新农保）参保人数已达1401.43万人，累计个人账户收入28.09亿元，累计发放养老金27.67亿元。从我市来看，截止2012年10月，樟树市参保人数256274人，其中缴费205306人，60周岁以上参保人员50968人，参保率90％以上。 以上数据可以看出，全国新农保正在如火如荼地开展。在这样的大环境和背景下，新农保迅速升温。究其“热”的原因，一是政府大力倡导，二是群众积极参与。此外，更多原因在于新农保的“新”上面，如果我们把新农保和老农保加以比较（比对新、老农保筹资方式）不难发现，新农保的“热”聚焦在一个点上，这个点就落在“政府补贴”四个字（“集体补助”在不发达农村地区基本不能实现），而且在新农保政策实施时，年满60周岁的老人可免费享受基础养老金待遇，这项举措顺应民心民意，极大提高了群众群众的参保热情。 新农保能“热”多久？ 新农保的成功，关键在于它适应了社会的发展，建立了一套与经济现行水平相匹配的合理收支运营体系，符合我国社会养老保险的发展趋势，因此具有强大的生命力，发展前景远大。在欢呼新农保“热”的同时，我们也要理性思考、理智看待，在“热”的背后也存在一些值得深入思考的问题。譬如，新农保待遇相对偏低，与当前生活成本、物价水平不相适应，参保层次与养老待遇亟待逐步提高。 新农保既然叫“养老保险”，那么可以理解为“可动员社会的力量通过该方式达到养老保障的目的”，但是从目前的标准衡量，明显还不能达到这个目的，当前领取新农保待遇（基础养老金55元）只是生活的一个辅助。不能重蹈曾被无数农民寄予厚望的老农保最终变成几无价值鸡肋的覆辙，老农保的低效或无效（每个月仅能领取几元钱养老金）是新农保的前车之鉴。殷鉴不远,来者可追，我们要以老农保的式微为诫，走出一条“新”的农保路，而不是昙花一现、不了了之或归于寂寞。当然，新农保工作还处在初步阶段，有一个不断完善的过程。 新农保如何“长治久保”？ 樟树市新农保试点工作（全国第三批试点）铺开以来，进展顺利、成效明显、业绩突出，各项工作都走在宜春市各县市的前列。但是，在新农保工作如火如荼广泛开展的的当下，我们一定要坚持原则，守得大局，看得长远，不能一味强调增加参保人数、扩大参保率、覆盖面，陷入类似“唯GDP论”的唯数据论，毕竟参保人数和参保率是有上限的、覆盖面会达到最大化。 现在全国新农保工作仍处于试点阶段，万事开头难，题好一半文，新农保事业的基础更要做好做实，步子要正，起步要稳，眼光要远。要布局周到，思虑周密，筹划周详。新农保的全面铺开和被接受、被认可需要一个过程，其中宣传工作不可或缺。但说一千道一万，如果城乡居民感受不到新农保带来实实在在的利益，“保而不饱”，画饼充饥，不管怎么加大宣传力度，也是无用的。有原则不局限于原则，有目标不止步于目标，只要不断开拓，不断进取，宏观上着笔，细致处入手，集思广益，群策群力，就一定能够把新农保事业做大做强。 “保基本、广覆盖、有弹性、可持续”目标的实现与升华 提高基础养老金以适应弱势群体基本养老需求，针对城乡居民不同经济能力和社会经济发展制定更高水平的养老标准，做到保障力度上水平，服务质量上水平，科学运作上水平，不坐地生钱，不以逸待劳，强化基金运作加大回利收益，培元固本，做厚做实，提高基金抗风险能力。 保基本——保基本上高基础：我认为这个“基本”有两层意思：一个是指参保对象——农民。农民是我国最大的群体，7亿农民就是国家的基本，农村稳则天下稳，农民富则国家富，只有真正做到心系群众、为民谋利，保障弱势群体利益，切实让最广大群众得好处、得实惠，农村才会发展，农民才会进步，社会才会稳定，群众才会真正支持和真心拥护。因此，说保基本就是维稳定、助和谐、促发展、保民生。发展是中国解决所有问题的关键，而发展的前提就是安定团结，“基础不牢地动山摇”，稳定压倒一切。第二个意思是指新农保还处于试点阶段，先试点再推广，总结好的经验再提高，目前养老保险起步水平不高，基础养老金仅55元，投保金额、享受的待遇尚处于低水平，“保不够饱”使得生活困难群众、残疾人等弱势群体的基本生活尚不能保障，许多农民参保续保的积极性受到影响。如何制定既能确保生活困难群体的基本生活，又能激励群众参保积极性的政府补贴制度，给我们提出了新的更高要求。现我市新农保已全面铺开，今后的工作步子将逐步迈大、步伐将逐步坚定、步调将逐步加快。 广覆盖——广覆盖上有针对：“广覆盖”是指新农保参保群众和受惠对象十分广泛，包括广大的农村居民和城镇居民，将这个数量庞大的群体都纳入国家的新农保“网”（新农保体系）。孟子说过“不患寡而患不均，不患贫而患不安”，国家的惠民政策应该惠泽符合条件的全部老百姓，没有遗漏、不留空白。具体体现在参保人数和参保率上。目前，我市已基本实现城乡居民应保尽保，制度实现全覆盖。但是我们应该清楚看到，这是制度下低水平的全覆盖。我市农村居民最高参保缴费为500元每人每年，城镇居民最高为1000元，相对应的是当前农村居民最高领取待遇为75元每月，城镇居民为75元每月。更应该关注的是，经统计在我市已参保的20余万人中，按最低缴费100元每人每年缴费的人数占大多数。其中缘由不排除部分群众是为到龄老人能领取基础养老金而参保。另一个现象是，由于有规定新农保与社保不能同时参保，而且现价段社保实行宽入制度，相比较之下，新农保的低待遇水平使得其吸引力和竞争力都不如社保，以我市为例，目前已有不少群众转向社保或其他领取待遇更高的保险。可以看出，当前水平的新农保不能满足部分群众的参保需求。因此，今后新农保工作应该有针对地制定适合较好经济基础群众参保的标准，不但要能够实现低水平的“保基本”，更要有发展变化的“高要求”；不但要在制度的“广覆盖”上做实，更要向享受待遇的“高水平”迈进。只有制定符合群众需求的，适应社会经济发展水平的新农保政策，才能把新农保工作做得长远，做的实在。新农保如何规避”低级社保”这个概念，应该引起我们更多的关注。 有弹性——有弹性上高水平：“有弹性”一是指参保档次有高低之分，能满足不同群众的参保需求，我市规定农村居民有100-500元五个缴费档次，城镇居民有100-1000元十个缴费档次，能够满足大部分群众的参保要求；二是指参保群众享受的待遇会随着经济水平的发展而逐步提高，或者更准确说是会随着社会经济水平的变化而变化。但是，也应看到这样的问题：保基本水平不高，有弹性而弹性不足。一是我们的参保水平和层次还有待提高，每人每月55元的基础养老金，其实际购买力并不高，而且物价水平提高、通货贬值等因素会不会导致15年后的养老金待遇会不会缩水？二是每个档次提高5元财政补贴的做法还需完善，比如缴费100元和500元，在待遇上相差仅仅45元，“多缴多得”的优势并不明显，许多参保群众觉得不划算（他们认为待遇也应相差5倍）。社保与新农保两者的差别，以樟树标准为例：当前社保统一缴费标准，为每人每年4440元，待遇最低为每人每月479.14元，没有政府补贴；新农保城镇农村每人每年最高分别为1000元和500元，待遇最高为每人每月171元和114.3元，其中包括55元政府补贴。可以看出，新农保与社保缴费相差达3440-3940元，领取待遇相差达308-364元，有无政府补贴是两者的核心区别。如何让新农保适应群众参保的更高要求，就要在这些差距上下功夫。在不增加财政负担下（不增加财政补贴，不改变基础养老金），我们的缴费档次可以提的更高，享受待遇也更会有吸引力。在确保政府补贴保基本的同时，更多体现制度的开放性和灵活性，这样既体现出了新农保的普惠性，又更好地突出了其制度的优越性。 可持续——可持续上强运作：“可持续”是指新农保作为新生事物具有强大的生命力和远大的前途，不论是业务上（不断扩展、人数增多），社会认可度、信任度、美誉度、影响力也要持续提高。业务退步乃至萎缩是新农保人所不愿意看到的，老农保的前车之鉴我们不得不思考。新农保的趋势或前途无非有二：一是新农保不断发展壮大，成为与医保、社保一样重要的社保保障体系的“三驾马车”之一，这是广大城乡居民（尤其是农村群众）和我们农保人所盼望看到的前景。二是新农保萎缩、难以为继，最后昙花一现，成为社保下面的一个业务部门或者分支（农保局及新农保业务均并入社保局）。能否可持续，关键是钱的问题。新农保基金的保障分别涉及到三个方面：一是基金来源要多要深要宽，即是要不断提高参保率，不断提升参保水平，不断优化参保结构；二是要确保基金安全、构建起基金稳定运行防火墙；三是统筹基金管理，强化基金运作，安全合理进入市场流转。 “九层之台，起于累土；合抱之木，起于毫末；千里之行，始于足下。”唯物辩证法告诉我们，任何新生事物的发展都是一个曲折前进的过程，不可能一帆风顺。我市作为全国第三批新型农村居民社会养老保险试点市，新农保工作是新任务、新挑战，正如小平同志说的“摸着石头过河”，需要我们农保人不断探索思考、总结提高。作为农保人我们应该满怀信心、鼓起干劲，让新农保事业永“保”生机。
