自1968年以来,人民行动党连续赢得大选,长期执掌国家政权,并且确保了党的高效、廉洁、有活力,领导新加坡实现经济飞跃。人民行动党之所以能够长期保持其执政地位,与其自身在政治、经济、社会管理等方面所做的变革是不可分割的,特别是“建设公共服务型政府”的做法,大大增强了其执政的合法性地位。 得民心者得天下。要赢得民心,赢得人民的支持,就要建设一个为民服务的政府。因此,“建设服务型政府”成为人民行动党执政的新加坡政府所追求和达成的重要目标。为了达到这一目的,人民行动党首先对自身进行了变革。第一,把人民行动党建成一个开放性的政党。为了保持党的先进性,人民行动党不断向社会吸纳精英,使政党融入社会之中。精英聚集的人民行动党,在为推动建设服务型政府的事业中,提供了巨大的智力支持。从1979年开始,人民行动党便开始采取一种严格、系统的选拔人才的方式,将人才的选拔制度化。此外,还积极从海内外、从各行各业中选拔优秀人才。 第二,进行人民行动党党内充分的竞争和民主选举,解决人民行动党党内的责任制问题与权力交接问题。党内充分竞争从制度上保证了党内选举人员更加负责任地建设服务型政府,履行党的施政纲领,落实党的具体民生政策。更为重要的是,党内选举遵循绝对的公平和正义原则,严厉杜绝党内选举产生的腐败现象。 第三,加强基层党组织与群众的密切联系,形成“为人民而行动”的运作机制。通过“协助议员接待选民活动”和“人民行动党社区基金”这两种机制,保障人民行动党始终与人民紧密联系在一起,为民排忧解难,了解社情民情,也为制定政策提供更加有依据性的材料和信息。 1995年,新加坡政府推出了“21世纪公共服务”改革计划。这是新加坡政府所推出的最全面的行政改革。改革重在达到两个目的:一是确保公共部门的人员以更高的质量、更快的速度、更有礼貌的态度来满足人民对公共服务的需求;二是运用现代化的管理方法和技术,发展和强化以促进不断变革创新以追求卓越服务的制度组织和环境。 建设服务型政府的保障,在于廉洁、高效的公务员队伍。2010年在“透明国际”世界最廉洁的国家排名中,新加坡与丹麦、新西兰并列第一。廉洁、高效的公务员队伍保障了服务型政府理念,更好地落实在实践中。新加坡政府创建了周密的公务员管理体系,主要的机构包括公共服务委员会和公共服务署。其中公共服务委员会是独立于行政系统之外的公务员最高管理机构,由总统直接负责管理。公共服务委员会成员由公务员的服务对象的代表构成。同时,严格执行公务人员财产申报制度,加强廉政监督,建立独立的反腐败专门机构,通过廉政教育工作,努力塑造廉政文化氛围。
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构建服务型政府,离不开社会组织和广大民众的参与。新加坡政府大力培育和发展社会组织,强调公众参与,实现建设服务型政府的“政府、社会双向互动”,非常注意调动全社会的积极性,发挥社区和国民自我管理机制的作用,在社会治理的过程中,逐渐构建起政府、基层组织、公民共同管理国家的良好机制。 点评:10月22日,中央党校报纸《学习时报》刊文介绍新加坡执政党人民行动党政治改革经验。人民网摘要转发。文章所归纳的新加坡经验:建设服务性政府,实现充分党内民主、竞争和选举,加强与群众密切联系,实现公务员队伍廉洁高效、培育发展社会组织等等,均可视为对中国社会当下一系列问题答案的借鉴和求索。而在10月24日人民网、中国共产党新闻网所刊中国共产党十八大代表、中央党校副校长陈宝生访谈,也以《理直气壮讲政改没什么可怕的》为标题、为今后中国的政治生态和社会发展提供了想象空间。