爱华网“如果中国名牌战略推进委员会（下称“名推委”）真把评选名牌作为一项制度推进的话，我们就要质疑它的合法性”，曾参与《行政许可法》等多项国家立法工作的中国政法大学教授张树义对中国名牌评选的合法性提出强烈质疑。 质疑1
名牌评选没有 “准生证”？ “我们更愿意把它纳入行政许可的范畴去规范，否则，中国名牌就会进入一种矛盾的真空地带，即它有许可内容可又不按许可法行事”，在张树义教授看来，中国名牌是一种“准行政许可”。张教授认为，中国名牌某些方面具备行政许可的特征，某些方面又不算。如要评名牌，你必须先得经过申请，经过有关机构审查，达到标准了，授予证书，这类似行政许可，因为行政许可的一个特征就是“硬申请”，不是行政机关主动去做，当你想要做某个事，必须找行政机关申请，审查批准后，准予你干这个事，所以具备行政许可的特征。但名牌认定是对产品的质量、信誉等进行认可，不存在“准许”你从事什么活动的性质，因为你早已在生产这个产品了，从这个角度看，又不具备行政许可的特征。中国名牌存在“硬申请”和“准许使用”的特征，但它又不完全符合《行政许可法》中对“许可”的界定。 张树义表示，如果“名推委”把评选名牌作为一项制度推进的话，我们就要问有没有取得准生证？是不是黑孩子？设定名牌评价的权力来源于哪里？ 按照《中国名牌产品管理办法》解释，中国名牌评选依据的是《产品质量法》《质量振兴纲要》和国务院赋予国家质量监督检验检疫总局的职能。但行政许可法明确规定只有法律、行政法规、地方性法规才有权力设定行政许可。而《产品质量法》中并没有提及“中国名牌”一说，同时《质量振兴纲要》不是法律或行政法规。 质疑2 评上名牌就可免检？ 中共中央党校研究室副主任周天勇也表示，政府部门是规则的制定者和裁判，应当和名牌的评价分离，不该绞在一块，一定要和各种协会、组织彻底分离。为什么企业现在都爱找协会？就因为协会还是保持着行政性，打着部门的旗号到外面去评这评那，企业也愿上钩，或着是寻求保护、庇护。政府应该归位，和有赢利嫌疑的组织分离。 张树义教授表示，“名牌”应该是由市场优胜劣汰“淘”出来的，不应该是“评”出来的，更不应该是行政行为的产物。按照《行政许可法》的精神，政府不应包揽一切，像中国名牌这样的工作应该由社会中介机构承担，但不应该把中介机构办成政府机关的下属部门、和政府保持着千丝万缕的联系，中介机构应该是和政府分开的、独立的。张树义同时指出，打着政府旗号的名牌评选有可能产生误导的作用，这样做的一种可能是，企业不把精力盯着质量、盯着满足消费者，而是盯着如何被评选上，没把功夫花在市场上而是花在政府公关上。 与此同时，周教授对中国名牌可以免检的规定发表了反对意见，“政府监督应该是普遍的监督，不要因为他有名牌免检称号就不去监督他，没评上名牌的，天天检查，评上了名牌的，尤其是政府底下的组织评的名牌，就三年都不检，这是不公平的，这实质上属于不正当竞争，而且是在政府默许下的、受到政府保护的不正当竞争。政府怎么知道它评上名牌后就不会搀杂使假、质量下降？” 背景新闻 271个产品获2004年中国名牌产品称号 黑龙江省北大荒米业有限公司、中国第一铅笔股份有限公司、特变电工新疆线缆厂等245家企业生产的271个产品获得2004年中国名牌产品称号。 国家质量监督检验检疫总局局长李长江在昨日举行的“中国名牌暨质量管理先进表彰大会”上宣布。 据李长江介绍，2004年中国名牌产品的评价有以下特点：一是有针对性地设置评价目录。如为了大力支持农业产业的发展，在农产品生产企业中大力推进名牌战略，今年在设立评价目录时向农产品及相关产品给予了倾斜，有大米、小麦粉、白糖、农用聚乙烯大棚膜等31个农业产品获得中国名牌产品称号。 二是有效改革评价形式。如在原有专家资源的基础上，首次向社会公开征集评价专家，充实扩大了专家库，在此基础上，随机抽取专家人员组成各专业委员会。 三是科学确定评分体系。为鼓励企业争创世界名牌，进行技术创新，在市场评价中提高了自有品牌出口相关分值，在发展评价中对企业获得专利项目特别是发明专利的进行专门加分。 综合新华社消息 质疑缘由 中国名牌评选非议日渐增多 2001年，国家质检总局牵头成立名推委，授权名推委统一组织实施中国名牌产品的评价工作，并以总局名义向“实物质量达到国际同类产品先进水平、在国内同类产品中处于领先地位、市场占有率和知名度居行业前列、用户满意程度高、具有较强市场竞争力的产品”（《中国名牌产品管理办法》规定）颁发“中国名牌”称号，“名推委”秘书处设在国家质检总局质量管理司。 随着中国名牌产品评选过程中曝光出来的问题，如评选目录变动导致乐凯出局、企业拿着地方奖励的上百万元重金到北京公关等，一位专家在接受北京某媒体采访时指出，“实际上，这是不折不扣的政府设租、企业寻租行为。”同时，随着今年7月1日《行政许可法》的实施，“名推委”秘书处设在质检总局质量管理司，这一具有官方背景的中国名牌评选是否同行政许可相悖？ 对中国名牌评选过程中的议论越来越多，不过奇怪的是，这一切都是发生在非公开场合。一到公开场合，几乎所有的企业都成了哑巴。“都知道中国名牌是国家质检总局这样一个关键部门搞的评比，谁敢说什么？”一位“打死也不愿公开自己身份”的企业负责人无奈地表示。 （青年报）
