爱华网旅行社的分包制度，虽然不是桂林独有，但肯定是桂林旅游做不了高端的主因之一。 目前，桂林已有150多家旅行社，有一个行业内“潜规则”——部门承包+挂靠的经营模式。 一家旅行社最多能有98个部门，就相当于98个旅行社。比如张三承包了一个部门，叫电子一部，他要交给旅行社2万元承包费，他让李四再开一个电子一部（A），再找一个王五，叫电子一部（B），李四、王五各交5000元。 这种承包机制下，分社无极限。反正是独立核算，甚至根本不发生业务往来，只有承包关系，没有隶属关系。最大的好处是挂靠总社的背景，是否缴税，缴多少，是否按规定给员工买五险一金，自己说了算。在这种不公平的税收体制下，造成不同旅行社之间所产生的表面收入相同，实际利润的“含金量”却不一样。 旅游行业有一个显著特征是业务跟着业务人员走。有些业务人员，甚至包括主管领导，利用原旅行社提供的业务发展平台，建立起自己的业务关系网，一旦时机成熟，立即脱离原来旅行社，自立门户单干。曾有一个从桂林国旅日韩部出去的人，自己带走了客户，一年可以挣80万元。 这种粗放式“扩张”，造成桂林旅游的“虚假繁荣”。这几年桂林旅行社数量的快速增加，已经超过到桂林旅游游览游客的实际人数，“僧多粥少”，竞争惨烈。蛋糕没有做大，但分蛋糕的人却越来越多。这也是桂林旅游环境多年来没有改进与提高的根本原因。 以做韩国市场的旅行社为例，虽然韩国市场不是桂林最大的入境客户群，但是操作该市场的桂林旅行社只有屈指可数的几家。按道理，这个市场最好整合，只要本着“规范市场、一致对外、提升品质”为原则，就可在桂林入境市场树立“标杆”，进一步净化桂林入境市场的风气，进而影响桂林国内游市场。 遗憾的是，桂林旅行社彼此之间相互压价甚至拆台，结果白白便宜了韩国当地的旅行社。 比如，韩国旅行社可能每个人收300美元，但只给中国地接30多美元，他们一个人拿走200多美元。 接这样的团，桂林地接差不多每个人亏500元。20个人的团，就要负债1万。怎么办？ 一方面节省。正规的游船票价210元，野船（不在市统一管辖之内）只要80元。另一方面开源，每个购物点，人头费给60元，去8个购物点就持平。客人不可能一个都不买，基本都会买，平均消费500元。 加菜，则是利润来源。一个客人平均加到600元，少的也有二三百元，比如吃野味，野猪，穿山甲。穿山甲是国家保护动物，在日韩他们不可能吃到，但是只要听说在中国能吃到，几乎每团必吃，每个人加一两千元，可以吃到穿山甲宴，一个穿山甲可以做出15个菜。这样能挣2万元。 在恶性竞争和零付团费盛行的旅游环境下，旅行社生存之道花样百出：正规游览漓江线路和游船被换成局部小漓江和“野船”；闻名天下的国宾洞——芦笛岩被换成穿山岩；船游两江四湖被换成徒步两江四湖等等。 在这种“偷梁换柱”中，旅行社已经把亏损的差额赚回来了，却导致游客没有看到真正的精华桂林美景，桂林旅游整体形象也深受其害。
这就是桂林旅游的潜规则。在这种规则下，大家想到的就是接团，购物加点，更换游览景点，至于什么高端不高端的，跟他们有一毛钱的关系吗？ 再说了，一个只有四五个人的承包部门，连正规公司完整的资质和组织架构都不具备，怎么可能指望他们做高端旅游？ 其实，国务院总理温家宝2009年签署发布的《旅行社条例》中，明确禁止这种分社承包的行为，但是却在桂林遍地开花，政府也不管不问。毫无疑问，政府的管理不力才是潜规则大于明规则的根源。 另一方面，政府对旅游规划无序，景区建设发展进入无序扩张，同质化很严重。旅行社除了比价格，别无选择，旅行社要想保证这一点点利润，除了暗箱操作和偷漏税，也别无选择的。大家都在用尽可能低的竞争手段抢一杯羹。 桂林的旅游已经出现了一种顽疾：按照明规则做事的，类似游轮行业，基本是平庸至死，难以创新；而按照潜规则做事的人，个人发财了但整体没提升，蛋糕没有做大。 每一个地方都会有一些潜规则，但是当潜规则大于明规则的时候，基本就是到了难以治理的地步，你不知道那一个群体背后究竟牵扯了多少人的利益。 比如漓江上有几十条野船，船票价格不到正规价的一半，但是每条船的背后都牵扯到巨大的利益输送，把他们纳入正轨？不可能。韩国团只能坐80元的船，坐不了210元的船，否则更赔本，那就让地接提高韩国团的价格，但十几家地接社，谁提高成本谁出局；那就让十几家分社合并，主意不错，问题是：市场经济下，人家凭什么听你的？ 这就是个死局！ 这就是潜规则造就的利益平衡，十几年发展下来，根深蒂固了。 附文2 没有高端服务意识， 只有挣钱意识 最近，有一位祖籍桂林的华人在桂林建设了一个超豪华酒店，花了8000万元，历时一年，一共只有37个房间，最大的房间400m2，卧室就100m2，最小的60m2，标准远高于五星级。 服务员更是精挑细选，从1300名星级酒店中只选了68个人，培训半年才可以上岗。而他需要150人——只有37个房间，就需要150个服务员，每个客户都有一个贴身管家。 这家酒店请了一个德国酒店管理公司委托管理。这家德国公司有全球32万名富翁的会员信息，他们代管的酒店，没有超过50个房间的，都是超豪华酒店。他们在每一个环节、每一个细节上都仔细考究，比如雪茄屋，不同雪茄的摆放方位都是有规矩的；家具全部从美国进口；客户的保密服务必须到位；每一个顾客都要全天候24小时安排专人值守。 不仅如此，他还希望打造一站式无缝对接服务，从顾客一下飞机接触到的第一个人，直到离开，顾客感觉到的服务是一致的，是不分旅行社、景点、酒店的，这些都需要信息系统和人员培训等诸多环节的对接。 然而，当这个老板与桂林的旅行社接触的时候，他们的思想只有一个：你跟我合作吧，我们怎么怎么分钱。 这位老板很是摇头，他终于明白桂林为什么做不了高端了。他想，我要是只为赚钱，还用得着这么费劲？还用得着建这么豪华的房间？他们为何不想着如何提供高端服务，如何满足顾客需求，如何提高自己的服务能力？“他们的思路就是来个客人，怎么分钱。” 旅行社观念的滞后，由此可见一斑。
