爱华网如何确保饮用水安全 保障饮用水安全面临着很多新的挑战
６月２７日在人民大会堂金色大厅，十一届全国人大常委会第二十七次会议召开联组会议，就《国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告》开展专题询问，并对国务 院的报告进行了审议。审议中委员们认为，饮用水安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，必须高度重视、切实保障。近年来，国务院逐步完善饮用水安全保障 规划，加强水源保护，推进供水工程建设，强化法规制度建设，饮用水安全保障水平不断提高，整体工作取得了积极进展。审议中委员们同时指出，当前我国正处于 工业化、城市化快速发展阶段，水量供给不足、水源污染趋势加重、供水净化能力有限等问题日益凸显，形势仍然严峻。委员们还就强化水源地保护、严防水质污 染、加快供水设施改造和建设、完善饮用水卫生监测体系、加强节约用水管理等方面提出了许多中肯的建议。 会议中卫生部部长陈竺就委员们提出的保障饮用水安全及新的《生活饮用水卫生标准》 的发布和全面实施等问题进行了解答 陈竺说：保障饮用水安全是基本的民生问题，中央高度重视，老百姓也十分关心。新形势下对保障饮用水安全提出了新的要求，所以对实施了20多年的饮用水卫生标准进行修订是十分必要的。 我在这里说明一下，新标准是2006年由卫生 部会同建设、水利、国土、环保等部门提出的，这个新标准既参考了世界卫生组织、欧盟、美国、日本、俄罗斯等限行的标准，又充分结合了我国实情，指标由原来 的35项增加到106项，重点是加强了对微生物、重金属以及有机污染物控制的要求。这106项当中，我要说明一下，常规的检测是 42项，其中包括了两项放射性检测指标。我说的结合国情是因为在现阶段，我们还不可能做到像有的国家一样设立那么多的指标，俄罗斯是395项指标，世界卫生 组织是147项指标，美国是113项指标，所以这样的指标体系，我们认为基本上能够与国际标准接轨，同时也考虑了我国的国情。 这个新标准的发布，体现了国 家维护人民群众健康权益的责任和意志，对于整体提升我国的饮用水安全保障能力和水平具有重要的推动作用。新标准实施已经有五年时间，中央和地方政府及相关 部门不断加大工作和投入的力度，应该说城乡饮用水安全保障能力得到了明显提升，群众饮用水状况的总体要求处于基本安全的状态，但是需要指出的是饮用水安全 保障是一个系统工程，涉及到水源水的问题，涉及到水的处理和输配、水质监测等多部门的工作。 在我国当前所处的发展状况，保障饮用水安全确实还面临着很多新的挑战，特别是城乡供水机制不完全，还存在着管理制度落实不到位，监测能力建设滞后以及应急处置能力不强等一系列问题。解决这些问题，需要多部门的共同努力，坚持不懈地做出更多、更大的努力。 正如 《国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告》中指出的那样，“十二五”期间我们要在两个方面着力：一方面，积极落实城乡饮用水安全保障相关规划的目标和任务，严格贯彻执行新标 准。有一个时间表，到2015年各省（区、市）和省会城市106项指标要实行全覆盖，在地市级城市要覆盖刚才所说的42项常规指标，加上当地重点控制的指 标，在县级实现42项常规指标的全覆盖能力。应该说，常规指标全覆盖达标实际上已经保证了基本的饮用水安全要求。当然，我们需要摸清各环节的情况和问题， 提出改进的措施，加大能力建设。另一方面，在完善机制上下工夫，包括加强管理、落实责任，不断提高饮用水安全保障的能力和水平，从而确保“十二五”末城乡 群众饮用水水质得到有效保障。 众所周知，饮用水安全和食品 药品安全、环境卫生安全一样，都是公共卫生的基石，而且饮用水安全和另两个安全问题有着非常紧密的联系。所以，饮用水安全的信息公开和相关工作进展情况的 公布，涉及到人民群众在这一重大民生问题上的知情权和监督权。为了保障社会公众依法获取政府信息，发挥好政府信息的服务功能，2007年国务院发布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，要求县级以上 各级人民政府和相关部门重点公开十一大类的政府信息，其中包括环境保护和公共卫生等领域的监督检查情况。 卫生部高度重视包括饮用水卫生在内的卫生监督信息的公开工作，2007年我部印发了卫生监督 信息报告管理规定，去年再次进行修订，要求各级卫生行政部门定期向社会公布卫生监督信息。 在饮用水卫生监督方面，目前 卫生部每年发布中国卫生统计年鉴，其中就包含了全国饮用水三个方面的监测总体合格率的数据：一是饮用水的出厂水，二是二次供水，三是末梢水，就是进入城乡 居民家庭的自来水龙头的水质。此外，还有被监督单位的卫生管理情况和处罚案件的情况。 近年来，卫生部还及时将全国 饮用水的卫生监督抽检结果向各地进行通报，地方卫生行政部门也在逐步地通过当地报纸、互联网页以及社区的信息专栏等形式发布饮用水的卫生监督监测信息。从 今年起，卫生部和各地卫生行政部门在每年5月第三周在全国范围内统一开展饮用水卫生宣传周活动，广泛宣传饮用水的卫生知识，引导群众科学认识和正确对待饮 用水卫生安全问题，营造良好的社会环境氛围，同时各地发挥12320热线电话和卫生监督举报电话的作用，畅通群众质询和投诉的渠道，加大社会监督力度。 在这里，我想再重申一下有关 新的《生活饮用水卫生标准》106项的定义。实际上，这106项的饮用水水质指标分为两大类，一类是常规指标，这个常规指标包括了42项，这类的指标反映的是 水质的基本状况，是水质监测的必检项目，所以在“十二五”规划中，要求到县一级必须要具备这个常规指标的监测能力。另一类是非常规指标，包括64项，这类 指标是相对局限存在于某地区的一些指标，或者是不经常被检出的指标，这些指标各地可以根据本地区的实际情况，将确定存在风险的非常规指标纳入水质常规监测 体系中。 陈竺 最后指出：为了保证新《标准》的有效实施，需 要开展水质的经常性的监测，但是我要说明的是，经常性监测不是每次都监测106项指标，也不需要地市、县都具备这106项指标的监测能力。从统筹利用资源 的考虑，我们要求省（区、市）和省会城市具备106项指标的监测能力，地级具备常规指标和重点的非常规指标的监测能力，县级具备常规指标的监测能力。当 然，这样的要求，目前还存在一定的距离。这与刚才环保部张力军同志讲的水源地监测的情况也是相类似的。这是需要“十二五”期间在有关部门的大力支持下，加 强能力建设来加以解决。 下一步卫生部将认真研究和总结好各地的经验，按照依法科学的要求，规范饮用水的卫生监督监测信息公布的方式和内容要求，让公众和舆论更好地享有知情权，行使监督权，确保人民群众的健康权益。
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