爱华网2012年9月6日，欧盟委员会（European Commission）发布公告，接受欧洲光伏产业联盟EU ProSun（这是由SolarWorldAG公司牵头20家欧洲光伏企业组建的民间组织）的反倾销调查申请，对中国光伏电池发起反倾销调查。对于这一决定，几乎所有的中国太阳能光伏企业都大惊失色。到目前为止，中国太阳能光伏产品90%出口海外，其中欧盟市场占据中国光伏出口额的70%。而在这之前，占有中国光伏出口份额18%左右的美国市场已经对中国光伏企业进行双反调查。一位不愿透露姓名的太阳能企业老总对记者悲伤地说：“这和默克尔来华时带来的信息一点也不一样。” 德国的SolarworldAG是一家在全球制造和销售光伏产品的公司，经过近30年的发展，SolarworldAG手中把持着全世界最长的太阳能产业链，从太阳硅材料到模块产品，从太阳能电池板贸易到太阳能电站施工，SolarworldAG 90%的业务押注在光伏产品上。目前，SolarworldAG拥有世界上最先进的综合性太阳能生产基地——Freiberg（在德国萨克森地区）。而此前不久，SolarworldAG从日本小松公司手中收购了北美最大的太阳能电池制造工厂——希尔斯伯勒工厂，这也导致荷兰壳牌公司也看清SolarworldAG在太阳能上巨大优势后，将其晶体硅太阳能业务拆分给了它。 事实上，这已不是SolarworldAG第一次对中国光伏企业发起攻势。在去年10月19日，Solarworld美国公司联合其他六家美国太阳能公司向美国国际贸易委员会对中国光伏企业提出“双反”诉讼，要求对中国进口太阳能产品征收超过10亿美元的关税。3月20日，美国商务部公告称，将对中国光伏企业征收2.9%-4.73%的临时性反补贴税。5月18日，美国商务部再次宣布对中国光伏产品征收31.14%-249.96%的反倾销税率。鉴于之前美国双反对中国光伏企业带来的严重后果，在得知欧盟裁决后的第5天，商务部副部长崇泉率团赴欧斡旋中欧光伏争端。 就目前看来，欧盟内部形成了几种完全不同的态度。在以SolarworldAG为代表的欧洲光伏产业联盟支持者看来，欧盟对中国光伏电池进行反倾销调查有助于遏制中国光伏企业对欧洲市场的蚕食，有利于是欧洲企业与中国企业站在同一条起跑线上。与之相反，有些欧洲相关人士对此反应更客观，“如果双反成功，那么不仅会影响中国企业，也会冲击到欧洲企业和民众。” 国家商务部进出口公平贸易局一位负责人认为，光伏电池的原材料价格下降和中国产业技术进步，是中国光伏电池具有价格竞争力的主要原因，并非欧盟某些企业声称的倾销行为。作为生产光伏电池的主要原材料，多晶硅的进口价格近年来不断下降，由2008年的300美元/公斤降至目前不到30美元/公斤，促使光伏电池价格不断降低。而中国光伏组件的主要材料和生产设备来自欧洲，部分供应商在行业内处于垄断地位。欧盟对中国光伏组件反倾销是舍本逐末、得不偿失的行为，反倾销受益方只是少数公司和群体，而行业内大多数欧洲企业会因此付出额外的代价，它会将中国优质低价光伏产品挡在门外，欧洲的材料和设备加工商都将深受其害。也许正是认识到这些问题，德国总理安格拉·默克尔（Angela Merkel）一直在向欧盟委员提出意见，她称希望通过谈判而不是诉诸惩罚性措施。 而相对于欧盟内部尚不统一的现况，中国国内已经达成了初步意向。在欧盟委员会接受欧洲光伏产业联盟EU ProSun诉讼之初，商务部就曾紧急召见了英利、尚德、天合光能和阿特斯这四家中国光伏行业中最大的企业入京共商对策，四家企业在会上提交了《关于欧盟对华光伏产品实施反倾销调查将重创我国产业的紧急报告》，该《报告》呼吁，在欧盟反倾销立案调查进入45天倒计时之际，我国政府、行业、企业应“三位一体”积极应对，制定反制措施。不久前，国家能源局副局长刘琦表示，“国家能源局将会同有关部门制定和完善相关政策和措施，促进光伏产业的健康持续发展。” 光伏危局 在世界金融危机之后，全球开始寻找新的工业增长点，中国政府也开始致力于装备工业的结构调整和产业升级，在这一过程中，新能源制造业是未来经济发展的主要动力的判断获得了众多国内制造企业和政府相关部门的认可。依托于中国国内优秀的装备制造业基础，相关企业在新能源领域颇有建树。“在这一过程中，中国政府依照世界各国普遍采用的通常做法修改了《中华人民共和国可再生能源法》，并在不违反世贸组织规则的情况下，出台了一系列政策措施，以实现中国节能减排的承诺”，中国社科院工业经济研究所研究员史丹说。 在这样的举措之下，中国的新能源装备制造企业一反以前装备制造低端、低价的国际形象，并迅速在国际市场上获得了一定优势。在福岛核电之后，光伏发电开始从新能源行业中逐渐凸现出来。中国各地方政府大量投资于这一领域，即造成了中国光伏行业供求关系不平衡的局面，也使得中国光伏产品质量迅速提高。 美国旧金山湾区是美国加利福尼亚州北部的一个大都会区，位于沙加缅度河下游出海口的旧金山湾四周，其中包括多个大小城市，最主要的城市包括旧金山半岛上的旧金山（SanFrancisco），东部的奥克兰（Oakland），以及南部的圣荷西（SanJose）等。他不仅是蜚声世界“IT心脏”硅谷的所在地，也是现今太阳能科技最先进的地区之一，有一些加利福尼亚人甚至认为，旧金山湾区的太阳能企业掌握着当今最高水平太阳能电池科技。 然而许多当地人也不知道，这样一个世界瞩目的太阳能“圣地”，背后却和中国太阳能企业有着千丝万缕的联系。这个地区许多公共建筑、公司办公楼、私人住宅上安装的太阳能发电设施都是由在旧金山湾区设厂的中国公司所制造。之前，包括中国最大的太阳能板生产企业尚德公司和英利公司在内，有六家中国公司曾在此区投资太阳能产业。 不光如此，中国光伏太阳能企业前一阵通过完整的品牌建设：例如在南非世界杯赛场的广告看板上，很多人对“英利”两个中国字记忆犹新，英利首席战略官王亦逾曾对记者说，“中国企业走出去，首先要让别人认识品牌。”英利的目标是高端市场，王亦逾把光伏太阳能企业能否占住这个市场归结为两点：“要保持我们的售后团队提供优质服务、要让物流能够覆盖整个销售市场。”这样的做法在外国光伏行业人眼中无疑是可怕的，德国环境部长彼得·阿尔特迈尔在接受德国广播公司采访时表示，为了保持能源低价和挽救德国就业，欧盟可以采取反倾销措施，至少应该征收高进口税。 这样的说法让中国的业内人士嗤之以鼻，“这是为欧盟光伏企业自身问题开脱。”中投顾问新能源行业研究员沈宏文在他的研究报告中指出，目前世界光伏产业普遍进入低谷期，发展状况堪忧。在这种情况下，一方面，贸易保护主义之风愈演愈烈，很多外国光伏行业协会试图通过打击我国光伏企业，为其本土公司提供喘息之机。另一方面，中国光伏产品价格低廉，却对国外光伏企业造成严重冲击，为国外“双反”提供了口实。 光伏企业的“小算盘” 欧盟双反的风险让更多的企业把目光转向国内和其他国家市场。据相关知情人士透露，英利绿色能源针对开发新型市场的战略调整早已展开。但是，国内市场也绝非得天独厚，根据国家电网的资料，一直以来，制约中国光伏发电市场的瓶颈是缺乏成熟商业模式和电网消纳能力不足。在同等的补贴条件下，电网消纳能力强、用电需求大的东部地区却存在光照条件差、土地成本高等问题；而用电需求较小的西部地区反而光照资源好，土地成本低。 其实，中国企业在欧盟委员会调查之前就已经处于微利状态。整个光伏产业经过将近8年的高速发展后，已在去年由于过度竞争逐渐进入了亏损的状态。反倾销对中国光伏公司造成了很大的冲击。在美国资本市场上，曾红极一时的尚德、赛维等公司的股票早已开始慢慢地下跌，有的外资机构甚至给出“0元”的目标价。 现在，中国光伏产业外有双反，内有过度竞争，如果想要渡过难关，就要经历行业重新洗牌的过程。可这并没有想象中的那么简单。“有一些企业由于原来和地方政府、银行的一些错综复杂的关系，会在破产的边缘被特别保护起来。”天合光能有限公司董事长兼首席执行官高纪凡说。 所以，再拓宽新兴市场的同时中国光伏企业还要兼顾欧洲和美国的市场，高纪凡认为，通过与欧美企业进行合资、合作等方式可以更快实现企业的目标。在他看来，每个企业都有自己最具核心竞争力的领域，通过合作的方式，可以与国外企业进行优势互补。而面对中国如此巨大的待开发市场，国外企业必然会走进来，虽然目前大家在相互竞争，但是随着环境的变化，为了企业自身发展的需要，走合作化发展之路才是中国乃至世界光伏企业的出路。 国家发展改革委能源所副所长李俊峰对此持相同的看法，“未来的光伏发展，我们必须走国际合作之路，这也是我国企业在实践中探索出来的路；‘独霸武林’、‘笑傲江湖’我们目前做不到，唯有国内、国际、纵向和横向的合作才能支撑光伏产业走下去。”实际上，之前的光伏产业已经再沿着国际合作的道路前进着，2009年，中国企业的产量占全球太阳能电池总产量的40%，中国95%的太阳能光伏电池板都出口到欧美地区。但技术门槛最高、利润回报最大的晶体硅制备、切片环节却只有通过与欧美和日本的传统七大厂商合作才能获得。随着国际光伏产业的进一步走低的预期，这些大厂商中很有可能会有企业愿意把技术拿来换市场。 2012年9月12日，国家能源局正式发布《太阳能发电发展“十二五”规划》（下简称《规划》）, 根据规划，到2015年底，我国太阳能发电装机容量将达到2100万千瓦以上，年发电量250亿千瓦时。其中，光伏电站装机容量约占1000万千瓦，分布式光伏发电系统约占1000万千瓦，太阳能光热发电装机容量100万千瓦。据估算，目前光伏电站建设成本约为每千瓦1万元，分布式光伏发电系统每千瓦约为1.5万元。依此计算，要完成2015年目标，总投资需求约2500亿元。 此外，《规划》明确提出将发展分布式光伏发电作为未来国内光伏市场应用的重要领域,并从体制和相关扶持政策上督促地方政府、电网和发电企业积极落实。而根据目前光伏行业出现的状况和问题，《规划》首次提出鼓励企业以市场原则展开兼并重组，淘汰落后产能。支持重点企业掌握核心技术，提升核心竞争力，并严格制造业市场准入门坎。这不仅不说是在极端恶劣的行业境况下，光伏企业通过与国家政府沟通，获得的最佳结果。 欧盟委员会的“大图谋” 近些年来，美欧等发达国家通过“双反调查”对中国多个产业实施了干预。在可以预见的未来，双反将成为世界各国制约和反制他国行业发展的主要手段。 所谓“双反”，是“反补贴税”和“反倾销税”的统称。其中反倾销税（Anti-dumping Duties），是指对倾销商品所征收的进口附加税。当进口国因外国倾销某种产品致使国内产业受到损害时，进口国征收相当于出口国国内市场价格与倾销价格之间差额的进口税。目的在于抵制倾销，保护国内产业。通常反倾销税由受损害产业有关当事人提出出口国进行倾销的事实，请求本国政府机构再征。政府机构对该项产品价格状况及产业受损害的事实与程度进行调查，确认出口国低价倾销时，即征收反倾销税。政府机构认为必要时，在调查期间，还可先对该项商品进口暂时收取相当于税额的保证金。如果调查结果倾销属实，即作为反倾销税予以征收；倾销不成立时，反倾销税会予以退还。 与之相对，反补贴税是指对进口商品使用的一种超过正常关税的特殊关税，目的在于为了抵消国外竞争者得到奖励和补助产生的影响，从而保护进口国的制造商。对进口商品使用的一种超过正常关税的特殊关税。这种关税是对那些得到其政府进口补贴的外国供应商具有的有利经济条件作用的反应，反补贴税的目的在于为了抵消国外竞争者得到奖励和补助产生的影响，从而保护进口国的制造商。这种奖励和补贴包括对外国制造商直接进行支付以刺激出口；对出口商品进行关税减免，对出口项目提供低成本资金融通或类似的物质补助。
可以看出，欧盟委员会这次采用的是双反中较严厉的反倾销税措施。通常，欧盟一般采取“超前征税”的做法：例如欧盟最终裁定对某公司产品征收20%的反倾销税，则自该决定之日起一年内，对该产品一律征收20%的反倾销税，而不管该产品的出口价格实际上是否提高或降低。这种超前征收的税额超过该进口产品的实际倾销幅度应在当事方提供了有力证据，并提出退款要求后的12个月内作出决定，最长不得超过18个月，而且被批准退款应在90天内完成。 实际上，“高明”棋手往往看似漫不经心的布局，结果却能一环套一环的把对弈者推至危险的境地，而从现有的资料来看，欧盟或正在针对中国转型升级开始布局。 这不是危言耸听，如果深研细究，欧盟委员会同意对中国光伏企业实施反倾销调查耐人寻味。要知道，中国光伏企业和欧盟同业企业已经是“你中有我，我中有你”的格局。商务部数据显示，2010年底，我国出口晶硅组件价格为1.70美元/W；今年8月，晶硅组件出口价格已降至0.7美元/W，不到两年时间产品降价幅度接近60%。由于物美价廉，在欧洲光伏电站建设项目中，中国产品占有一定份额。但与此同时，由于欧洲再生能源市场比较成熟，中国光伏企业每年都从欧洲进口大量生产终端产品的多晶硅、银浆等原材料及制造设备。商务部数据显示，近年来，中国从欧盟国家进口的与光伏生产链有关的原材料和设备总额，累计已超过上百亿美元，对欧洲光伏产业发展起到了积极的促进作用。 而默克尔的访华日期也同样蹊跷，8月30日至8月31日的行程安排和在华时默克尔对光伏反倾销的态度让中国企业充满期望，这不由得让人猜测，欧盟委员会和默克尔是不是在分黑红脸来在中国身上获取更大的利益。 而从太阳能发展的轨迹来看，光伏产业的“市场扩大——规模经济效益降低成本——需求进一步扩大”的良性循环，是要靠高投资迅速形成生产能力，推动生产成本和价格快速降低来实现的。从上世纪七十年代到八十年代石油危机前后替代能源和节能技术的命运变迁就不难理解，中国光伏行业为太阳能在化石能源价格大幅下跌前建立可持续的价格竞争力做出了怎样的贡献。正是由于中国企业的参与，世界光伏行业在美国发起“页岩气革命”之前把成本降了下来。据有关数据显示：光伏组件产品价格从10年前的每瓦6美元降到目前的每瓦1美元，太阳能发电成本从每度1美元降到每度1元，多晶硅进口价格从2008年最高时节的接近300美元/公斤下跌到2012年6月的23.6美元/公斤。 目前，世界太阳能价格已具有竞争力。“在这时，欧盟同意反倾销可能不光是对自己企业的保护，更可能是出于卸磨杀驴的考虑。”一位前国家能源局官员一针见血的分析道。此外，欧盟这次行动可能还有更深一层含义，在福岛核电事故之后，很多欧盟国家对核电开始敬而远之，而今年5月30日，德国宣布将在2021年关闭德国境内17座核电站。这可能是一个信号，可以预见，在不久的将来，会有更多的欧盟国家放弃核电计划。而这时，核电关闭的用电缺口会发展其他能源来填补，欧盟光伏行业的新一轮发展契机也由此打开。在这时把中国隔离在外，可以阻碍中国光伏的发展进程。 而最重要的是，欧盟对中国光伏企业发起调查可以使其他国家获得充分的理由。其潜台词是：“连世界最发达地区（美国和欧盟）都难以承受中国光伏企业的不正当竞争，我们就更加抵挡不了，所以，我们也应该对中国光伏产品进行‘双反’”。9月12日，印度反倾销局函告，该局已收到印度业界申请，对原产于马来西亚、中国、中国台北和美国或从上述国家出口的太阳能电池组装板或部分组装板进行反倾销调查······
