区域经济发展不平衡 2013 区域经济发展的“引力效应”
区域一直是西安经济发展的引擎,在2012年12月29日至30日举行的西安市第十二届委员会第二次全体会议中,市长董军对于2013年西安区域的发展同样做出了详细的安排。 随后,12月31日,西安市政府常务会审议并原则通过了《关于进一步加快区县工业园区发展的实施意见》,每年将安排1.2亿元专项资金用于支持区县工业园区建设。 在新的一年中,区域经济将继续发挥其“引力效应”,为西安经济的发展提供活力。 聚集、带动 作为主引擎的开发区 在西安的区域经济中,开发区是最具经济活力的板块。近年来,西安市坚持把开发区带动作为重大发展战略,助推全市经济社会发展迈上快车道。 经过20多年发展,西安的开发区实现了从无到有、从小到大、从点到面、从局部带动到拓展覆盖城市周边区域的发展格局,开发区带动已成为西安经济发展最鲜明的特征。 截至目前,全市开发区和工业园区已达33个。其中,国务院和有关部委批准命名的有5个,省级开发区11个,市级开发区2个,市级以下区县工业园区15个。 目前,高新区正朝着建设世界一流科技园区目标挺进。经开区全力打造全国重要的先进制造业基地。曲江新区担负着全省文化旅游产业大繁荣、大发展的重任,航空、航天基地产业聚集效应日益凸显。浐灞生态区着力打造国家级生态湿地公园,港务区努力建设全国最大的国际陆港。新设立的沣东新城也正在规划建设全国内陆型经济开放开发的战略高地和西安国际化大都市的重要功能区。 近年来,西安市开发区经济增长速度远高于全市其他区县,近年来持续保持在30%以上,综合经济实力不断增强。其中,在2011年时,高新区营业收入、工业增加值、税收总额三项指标综合排名已经在全国高新区位列第三;经开区在西部国家级经开区中连续超过重庆、成都,跃居第一,成为西部发展速度最快的区域。 经济发展之外,各开发区产业聚集雏形已经初现。通过资源合理配置,引领产业布局和结构的优化升级,开发区已经成为西安市发展壮大五大主导产业的主要载体和平台。初步形成了高新、草堂、郭杜等高新技术产业板块,经开、航天、航空等先进制造业板块,未央新城、国际港务区、浐灞新区等现代服务业板块,曲江、临潼、楼观、大明宫、明城墙、秦岭北麓等文化旅游板块,集聚效应不断增强。 同时,西安市开发区的快速发展带动了区县经济的大发展、大跨越。雁塔区在高新区和曲江新区的带动下,连续6年居于全省城区经济社会发展五强区之首。经开区通过资源整合推动了未央、高陵快速发展,未央区经济总量由2000年的第五位,跃升到2011年的第二位,高陵县短短几年间完成了农业大县向工业强县的转变,进入西部经济百强。 此外,各开发区也发挥了城市窗口作用,已经成为展示西安城市新形象的重要区域。 一类一策 加快区县发展 “支持区县加快发展”、“深化板块带动战略”,董军在2012年12月29日的会议上用这两句话来描述明年西安区域经济发展的方向。 董军指出,要“按照‘一类一策’的原则,出台支持区县发展的政策措施,促进区县差异化、均衡化发展”。 其中,新城、碑林、莲湖三个中心城区要转型发展,着力在产业转型、城市功能转型和政府服务转型上下功夫,努力实现有传统产业向现代产业、老旧城区向宜居城市的转变,成为西安古代文明与现代文明交相辉映的最具代表性区域。 雁塔、未央、灞桥、长安四个区要率先发展,依托区位、资源等优势,着力加快主导产业发展和常宁新城等城市新区建设,全面提升区域综合经济实力,努力成为西安新型城市化建设的示范区和先导区。 阎良、临潼、户县三个副中心城市和高陵县要跨越发展,抓住渭北工业区和副中心城市建设的重大机遇,着力在突破工业短板、推进城乡一体化发展方面为全市做出示范,力争实现经济总量和增速双提升,成为全市经济增长的重要增长极和统筹城乡发展的样板区。 周至、蓝田两县要借力发展,进一步强化对口帮扶,完善和落实生态补偿机制,着力发展生态旅游和文化产业,倾力打造西安的绿色屏障和旅游强县。 而对于板块发展方面,董军指出:“五区一港两基地”作为全市发展的重要引擎,要从两方面继续发挥其对全市经济的带动作用。 一方面,“五区一港两基地”要依托自身优势,着力做强产业和基础配套,引领全市战略性新兴产业和现代服务业聚集发展,努力为全市赶超发展多作贡献。 另一方面,“五区一港两基地”要强化开发区与行政区的融合发展,实现基础实施共建、公共资源共享、发展成果共惠。特别要支持开发区跨区域开展合作,建立开发区与区县产业园联动机制,给予区县实质性帮扶,实现开发区与区县配套发展、错位发展、协同发展。 新政策 助力区域经济 重视区县经济发展的同时,西安市也不断为推动区县经济提供新的政策活力。 12月31日,西安市政府常务会审议并原则通过了《实施意见》。从2013年起,市财政每年将安排1.2亿元专项资金用于支持区县工业园区建设,加快全市工业化进程。 《实施意见》在围绕坚持规划引领、建立市级以上开发区和区县工业园区联动机制、加大财税支持、强化用地保障等方面提出了12条促进区县工业园区发展的政策措施。会议要求,各区县和市级有关部门要结合实际,研究制定支持区县。 政府出台给力政策的同时,各区县以及功能板块也开始制定2013年经济发展的宏图。 2013年,曲江新区将继续深化“一心”、“两带”、“三轴”、“四个功能板块”的改革发展。在这新的一年,曲江将以“重大项目、板块发展、产业聚集、金融创新、民生生态和城乡统筹”等六大战略为带动,力争全年固定资产投资和大口径财政收入实现新的突破。 新的一年,未央区将持续推进“商贸业培育发展三年行动计划”,鼓励和积极培育总部经济和楼宇经济聚集平台,增强区域经济活力。同时推进以高端商贸、金融、中介服务、生态旅游、文化创意等现代服务业集聚发展为导向,统筹发展生产性服务业和生活性服务业。
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