爱华网以资助中西部和农村地区等“无利可图”的邮政服务为名，国家邮政局和财政部打算向快递企业收“份子钱”，最终可能向快递消费者转嫁每年至少12亿元的额外收费。从多家快递企业及业内人士处了解到，《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》(下称《办法》)已于近日起草完毕，并开始征求意见。财政部、国家邮政局组织相关快递企业召开了一次座谈会。 《办法》草案显示，《办法》规定，在我国境内经营快递业务的企业应缴纳邮政普遍服务基金，标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。从业人员20人以下或年营收200万元以下企业可免征。经谭小芳老师计算，该基金每年可征超10亿元，而其相当部分将流入年盈利200亿的中国邮政集团公司(下称“中国邮政”)囊中。 《办法》在快递行业内引发巨大争议，业者认为其存在“重复征税”、“民企补贴国企”嫌疑。记者采访的财政专家亦认为，开征该基金，在公平性、规范性、统一性、合理性上都存在问题，且违背“重税轻费”的财税体制改革大方向。 谁来埋单？ 要寄快递，取件员或多收1元钱 按照《办法》规定，快递行业的“份子钱”将交给中国邮政集团。自《办法》见诸媒体之后，人们开始探讨“谁来埋单”的问题。谭小芳老师分别致电多家昆明快递公司的负责人。多位负责人表示，对《办法》纯粹不知。“具体怎么应对还得等总公司通知，但是可以肯定的是，不会是公司来掏这部分钱。” 相关数据显示，2012年，全国的快递量为55亿件，同比增长50%。和全国形势“一片大好”相比，云南以20%的速度发展稍显羞涩。业内人士指出，快递行业的飞速发展得益于国内电商繁荣。目前，80%以上的快递来自电商。 昆明一家快递公司负责人王一坤的公司出港量的70%以上源自电商。“要是我们被收这笔‘份子钱’，必将会转嫁到客户身上。”他说，“由于电商的量大，再加上是电子交易，他们的‘份子钱’会一分不少。”
谈到余下的30%普通客户时，他表情稍显沉重：“云南出港的主要是国内省外件，对普通客户要加收2毛，哪有那么多毛毛钱来找补。这不是在折腾取件员么？为了方便起见，可能会放弃这两毛钱，当然也不排除化零为整，多收1元钱。”要是每一件将多收1元钱，必将会迎来又一次涨价。和以往涨价不同，这次的导火索是财政部和国家邮政局出台的一纸《办法》，而以往多是油价、物价、员工工资等上涨引起的。然而，最终的承担者和以往一样，都是消费者。 如何应对？ 拼时效，民营快递抢EMS市场 面对又一次涨价，昆明民营快递行业也将迎来新一轮的调整。经历了多年的发展，云南每天快递进出港总量为40多万件，只相当于深圳的1/15。很多人觉得，云南还处在早期发展阶段，但王一坤却不这样认为：“云南民营快递迎来了平稳过渡期。” “民营快递的格局已定，只能从EMS处去抢客户来开拓市场。”韵达、申通、中通等民营快递昆明分公司的负责人表示。“和EMS的网点全、财大气粗等优势相比，民营快递只能拼时效、服务质量等。”王一坤指出，“一直以来，EMS靠低价取得云南快递市场半壁江山，然而随着民营快递服务质量提升，而今EMS占有的份额降至47%-48%。” 然而，在王一坤看来，已走向平稳过渡期的快递市场中，民营快递多以加盟制为主。业界分析人士指出，这是快递业发展从粗放经营走向成熟的标志。快递企业间的优胜劣汰和兼并重组将在所难免。服务质量、以及网络等基础设施建设是快递企业扩大市场的基础。 邮政基金效用 一部分邮政基金将补贴至中国邮政集团 所谓“邮政普遍服务”，按照《邮政法》的解释，指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。而业内人士指出，邮政普遍服务简单来说就是支持无法盈利的“老少边穷”等地区的邮政服务。 这笔每年超过11亿的邮政基金，到底用在何处？《基金办法》显示资金四大流向，其一，邮政普遍服务场建设所必要的设备构成和运营等；其二，因产权不清晰或被破产等无法确认的城镇居民楼的信报箱建设；三、邮政普遍服务、安全监管、科技和信息等基础设施，此类支出不超过当年基金总额的5%；四、财政部的其他用途。 针对上述用途，一位行业类人士分析，上述四条内容所需的资金，一部分由中国邮政集团承担，一部分来源于财政。这意味着一部分邮政基金将补贴至中国邮政集团。公开资料显示，截至2011年12月31日，中国邮政集团总资产42717亿元，营业总收入2586.23亿元，净利润为209.36亿元。 而国内一位长期关注邮政法律政策的研究者向谭小芳老师表示，早在2007年《邮政法》草案征求意见时，关于“邮政基金设立”以及“快件赔偿标准”两项内容曾经引起国内民营企业反对，但是最后还是强行通过。 上述人士表示，“邮政基金”最后被写进了2009年10月颁布的《邮政法》第十七条：“国家设立邮政普遍服务基金。邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后公布施行。”国家邮政局官员透露，《邮政法》设立三年以来，邮政普遍服务进展缓慢，邮政基金的出台会充分考虑各方意见，现在草案形成尚处于征询意见阶段。 云南快递企业一负责人士喊冤，这样的征费不公平，也不合理。他说近年来，民营快递业的发展本身就遭遇各种困境。在云南快递行业很难进城、缺乏土地支持，这直接加大了快递行业的成本。他说，为了解决这方面的问题，在2008年云南快递协会就和邮政部门就土地问题，多次找政府部门解决，至今仍无音信。“在各种税费的缴纳上，民营快递业也并不比邮政低。这次的收费会让民营快递企业利润缩水。” 对此，国内相关专家也表示，“开征邮政普遍服务基金，从公平性、规范性、统一性、合理性上都存在问题。邮政普遍服务属于政府责任。政府应该通过公共财政体系来保障基本公共服务均等化，而非回到开征基金这种行政干预的老路上。” 谭小芳老师认为，邮政普遍服务目前主要由公有制邮政企业来提供，但这并不代表民营的快递公司就没有承担邮政普遍服务的责任。现在快递已基本覆盖了城市，成为城市居民邮政普遍服务的重要组成部分，不能说其完全没有承担这方面的责任。 甚至有观点认为，征收此基金，实则有民营快递企业补贴邮政企业之嫌疑。上述云南快递企业管理人士告诉谭老师，就云南来看，邮政企业每年都有政府3-4亿元的补贴，而民营快递根本无此待遇，再向民营企业征收这一基金，更是不公平。另则，与国有的邮政企业相比，无论在土地还是资金上，邮政均有政府的支持，而民营快递企业根本无此待遇。该快递业人士告诉谭小芳老师，若征收此基金将直接影响到民营快递业的发展。
