爱华网2013年起，执行了十余年的重点电煤合同正式成为历史。此前的2012年12月25日，《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》（下称《意见》）出台。 《意见》指出，自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格，鼓励双方签订中长期合同。 此外，发改委还要求地方政府不得干预煤电企业正常经营活动，还要对合同的签订和执行情况进行汇总。在运力方面，运输部门要对落实运力的合同由发改委、铁道部、交通运输部备案。 尽管这份《意见》中，并没有关于中长期合同的期限、也明确指出上网电价暂不作调整，但不少业内人士认为，此次规定已经超出市场预期。 “一是完善煤电价格联动机制，当年度电煤价格波动幅度超过5%时相应调整上网电价；二是同等条件下对发电价格低的机组优先安排上网，为实行竞价上网改革探索经验。”国泰君安研究员尹西龙如是分析。
解除临时干预 煤炭市场改革始于上世纪90年代，从1993年起，国家开始逐步放开煤炭价格。1996年，有关部门对纳入订货范围的电煤实行政府指导价，这就是最初的电煤价格双轨制。1999年，除对电力、冶金、化肥、民用等8个行业的部分企业实行重点订货，国家在资源、运力方面给予重点保障，价格方面除电煤外，其他行业用煤全部放开。 2002年，国家取消电煤指导价，但由于受当时市场环境和条件的限制，又发布了参考价。2004年开始，逐步取消政府直接组织订货方式，改为在国家公布的运力配置意向框架下，由供需企业自主衔接签订合同，重点订货范围由8个行业逐步缩小为电力、化肥和居民生活3个方面，电煤价格则延续了发布参考价的做法。 事实上，发改委对电煤价格的干预由来已久。2008年起，由于物价涨幅较快，尤其是煤炭价格暴涨，而电价因为涉及民生而不能屡屡涨价，国家开始加大对电煤的干预力度。 2011年，市场电煤价格上涨较快，为定电煤价格，国家发改委根据《价格法》规定对电煤实施临时价格干预措施。 对于缘何出台解除对发电用煤临时价格干预的措施的决定，国家发改委有关负责人指出，当前电煤供需逐步趋缓、电煤价格基本稳定，环渤海地区5500大卡动力煤市场价格已降至每吨635元左右。为此，发改委依法解除临时价格干预措施，“今后若电煤价格出现非正常波动，政府仍将依据价格法采取临时价格干预措施。” 不可否认的是，重点合同对保障我国经济发展曾经起到了积极的作用，但现行的衔接机制已不适应市场配置资源的要求，重点电煤合同煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在明显差异，在实际运行中的弊端日益显现。 不仅如此，不同煤、电企业之间重点合同数量存在差异，还造成不公平竞争。最重要的是煤、电供需双方签订年度合同时纠纷不断，执行中兑现率偏低，不利于电煤稳定供应。 2012年，重点煤炭合同8.1亿吨，其中电煤7.5亿吨，有关规定就是—重点电煤价格上涨幅度不得超过5%。“之前的重点合同价比市场价低太多，优势太明显，取消（重点合同价）后，对我们的冲击也相应小了。”褚向东说。 煤企谨慎 从2000年煤价开始一路高企后，煤电“顶牛”就成为了煤电市场长期存在的主要矛盾之一。对于煤电市场来说，每一次政策的出台，就会伴随着或大或小的市场震动，而对于此次《意见》的出台，不管是电企还是煤企都显得较为淡定 山西五寨县国新能源煤炭运销公司法人代表褚向东告诉时代周报，这些政策对其企业没什么影响，一是时间太短，二是没有具体方案，“所以还没有开始执行”。 褚向东坦承，此次《意见》略为让人失望之处，在于其中没有明确规定中长期合同的期限。取消重点合同后，褚的公司签了不少两到三年的中长期合同。 值得注意的是，虽然从合同的签订时间来看是中长期合同，但一般真正执行的期限也就是一年，一年后需重新商议再签订，“现在是买方市场。”褚向东说。 最近一段时间内，各地都在举行2013年度煤炭订货会，在所有的订货上，围绕着中长期合同煤和现货煤，煤电企业之间的博弈依在升温。业内人士认为，鉴于当前动力煤市场运行状况不利于煤炭生产企业，中长期电煤合同价格定位偏低的可能性较大，导致近期市场的观望气氛浓厚。 日前，山西省内的山西焦煤、潞安集团、阳煤集团、同煤集团以及晋煤集团等大型煤炭企业已经召开用户座谈会，初步完成了产需衔接工作。2013年各大煤企长期合同签订基本随行就市，但低于现行市场价格。 对此，中投顾问能源行业研究员宛学智在接受时代周报采访时认为，中长期合同的期限应由双方企业自行商定，便于双方随时进行调整和再选择，预先设置将阻碍电力及煤炭的市场化改革。目前煤市萧条，煤炭价格处于低位，而电力企业所需的煤量又很大，双方依存关系仍然突出，签订的协议也根据当下市场供需进行拟定，因此，签订协议的方式仍然延续之前的模式。 煤电新博弈 2012年12月28日，中国(太原)煤炭交易中心2013年度煤炭交易大会落幕。8天时间里，来自全国29省区市的煤炭供需双方电子交易平台直接协商，共签订年度销售合同7.88亿吨。 长期以来，因为国家行政手段的干预，重点合同煤价始终都低于市场煤价。重点合同价取消后，即使在去年煤炭市场不景气的状况下，5500大卡的煤以每吨不到600元的价格能卖到每吨625元的价格，每吨相差25元，对于煤企来说，这是一个重大利好。不过如果煤炭价格持续走低，低过重点合同价，这就对煤企不利。 而对于电企来说，这也未必是一件好事。不少电企在接受采访中表示不太愿意接受此次电煤价格并轨的改革，他们普遍认为维持现状，持续重点合同价是最好的方式，因为保险、稳定，且运力有所倾斜。 这很容易理解，尽管在此次意见中指出煤价波动5%的时候，电价联动，但却没有给出联动的具体数字，这就让电企心存疑虑—电价上涨的幅度能不能跟上煤价上涨的速度。 此外，如果煤价继续下跌，那么电价也会相应地下调。如果算一笔账，就会发现，电价下降的成本会远高于煤炭下跌时购煤节省的成本，这当然是电企很不愿意看到的事情。 生意社煤炭分析师翟新宇认为，由于目前电煤需求不旺，取消电煤价格双轨制后，短期内也难以扭转电煤价格一年来大幅下降的局面。 实际上，此次《意见》中，关于煤电联动也给出相应的规定—电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。此外，还特别提到鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整，对个别问题视情况个别解决。 显然，出台这样的规定是为了杜绝某些情况的发生。如果电煤并轨后，煤炭行业或电力行业某一方的市场波动幅度过大，导致另一方无法承担，势必会造成国家供电链条断裂，继而破坏供电安全。 “煤炭市场游资很多，哄抬煤价的情况屡见不鲜。以年度为周期对双方市场进行规范，使得双方保持稳定合作，保证我国供电系统安全，但是一年的时间过长，企业未必能够及时调整避免损失。”宛学智说。 就煤价可能对电价造成的震荡作用，其实《意见》中也提出规范措施，力求电力行业不受煤炭市场过多影响。 代表电力行业诉求，中电联建议当前要加快电价改革，继续完善煤电联动机制，理顺能源资源比价关系，加快电价形成机制改革，将真实的价格信号传导到终端消费者。
