爱华网在城市社区开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作的“四群教育”和组织广大党员干部深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动，是中央的一项重大决策和当前搞好群众工作一项重要任务。在城市社区开展“四群教育”“三深入”活动中首先遇到与城市社区居民有着直接利益关系的问题就是如何提高城市社区贫困人口的生活水平。近几年来我国城市社区贫困人口一直是各级组织普遍关注的社会热点问题。随着改革力度加大，城市社区中的贫困人口与日俱增，居民贫富差距日益扩大，成为重大的社会问题困扰着我们。现阶段城市社区贫困人口的生存问题已经广泛地引起了各级政府和社会的极大关注。解决好城市社区贫困人口的生活出路问题已成为各级政府关注民生的一项重大工作举措。 一、城市社区贫困人口的内涵 贫困是指缺乏达到最低生活水准的能力。是人们在寿命、健康、居住、知识、参与、个人安全和环境等方面的基本条件得不到满足，而限制了人的选择。城市贫困不能简单地理解为衣食无着或收入低下而是经济和知识贫困。 城市社区贫困人口是指在特定的社会背景下城市社区部分社会成员由于缺乏必要的资源而在一定程度上被剥夺了正常获得生活资料和参与经济和社会活动的权利，并使他们的生活持续性地低于社会的常规生活标准。在我国城市社区贫困人口是指，收入低于所在城市最低生活保障线以下的非农业人口。 现阶段中国城市贫困人口约有5000万人，城市产业的发展、经济结构的调整、经济体制的改革引发了许多新的社会矛盾。物价上涨、社会保障措施不力、房价攀升、就业严峻、贫富差距的扩大使越来越多的城市社区居民陷入贫困之中。 二、城市社区贫困人口产生的原因和生存现状 城市社区贫困人口产生的原因是：第一、经济和社会的转型产生城市社区贫困人口。经济体制、社会保障制度的改革，使得城市引发了诸多经济、社会矛盾。企业破产，产生收入无稳定来源的社区低保人员，这部分人无退休工资，收入主要来源靠社区申请领取低保，每月靠几百元的低保维持生计。形成了我国城市社区的贫困群体。 第二、因病产生城市社区贫困人口。城市社区贫困人口大都过了退休年龄，由于身体带病，靠低保勉强维持生计。由于近年来社会福利政策没有真正向贫困户和贫困人口倾斜，从而拉大了社会成员贫富之间的差距。第三、参与国际竞争产生城市社区贫困人口。我国面临两方面的国际竞争：一是与其它发展中国家在传统劳动密集型产业的竞争，这种竞争主要是劳动力之间的竞争。二是与发达国家在资本技术密集型产业中的竞争。这种竞争主要是专业技术人才的竞争。在竞争中，各国将尽最大可能利用其廉价的劳动力资源。由于劳动力的低价格成为了一种国际竞争的手段，因此导致各国竞相降低劳动力成本。这两种竞争同时存在的后果就是扩大国内的社会不平等，并使城市社区人口的贫困长期存在。 城市社区贫困人口生存现状是：城市社区贫困人口生存条件相当差，大部分城市社区贫困人口原来多为生产一线的操作工人，大部分人文化程度大都在初中以下，再就业的机会很小。年龄在40—50岁之间，他们中还有相当一部分人是因病致残、致贫，医疗费没有保障，处于绝对贫困状态。他们居住在城市中心的老、旧居民楼里，这些地方居住环境脏、乱、差。居住地楼楼相连，人口稠密，通道狭窄，存在极大的火灾安全隐患。 三、城市社区贫困人口的解决对策 政府要抱着对人民群众高度负责的工作态度。解决好城市社区贫困人口问题与解决好人民群众的民生问题息息相关。必须把城镇保障工作做好、做实。各级部门一定要提高认识，更新观念，加强领导，把完善城镇最低生活保障制度，营造稳定的社会环境，作为义不容辞的重要职责，作为干部联系群众的一项重要工作来抓紧、抓好。 在发展中促进城市社区贫困人口就业。 江泽民同志指出 “要努力使工人、农民、知识分子等基本群众共同享受到改革发展的成果。” 不管农村贫困还是城市贫困归根到底都是由落后的生产力造成的。因此应该积极主动地开展创业活动，为下岗失业工人创造更多机会。城市社区居民一旦失业，就很可能陷入贫困境地。因此要把促进就业看作是减缓贫困的根本措施。城市贫困人口只有提高自身的技能，才能够适应工作的需要，分享经济增长给他们带来的就业机会。 开发人力资源 促进城市社区贫困人口就业。政府应作好组织协调工作，加强职业介绍、职业指导、职业培训等。在就业中，采取灵活的用人制度，组织失业和下岗人员以临时工、小时工、弹性工时等灵活就业形式搞劳务承包，并解决好从业人员的劳动保护和社会保障等问题。
建立健全完善的社会保障体系。一般来说生活在城市的居民面临的各种机会比农村多，但面临的风险又比农村大。为了避免对城市社区贫困人口带来的风险，政府需要实行适宜的宏观经济调控政策，防止经济的剧烈波动和物价的持续上涨。为了社会稳定，应把解决失业问题和城镇扶贫纳入宏观调控之内，使扶贫工作制度化、社会化和法制化。 大力发展社区服务业，促进城市社区的经济发展。城市社区承担着大量的繁重的社会工作，承担着社会管理的职能。今后应将城市社区服务纳入第三产业发展的总体规划，通过发展社区服务业促进中小企业就业形式的发展，采取多种措施，多渠道地解决城市社区贫困人口的就业问题，增加其生活资源，减少贫困现象的发生。 总之，城市社区贫困人口现象是发展中国家向发达国家转变的必经阶段，城市社区贫困人口是市场经济的产物。 正如没有农民的小康就没有全面人民的小康一样，没有城市贫困人口的脱贫也不可能全面建设小康社会。随着我国经济的继续发展、社会转型时期的结束、各项法律法规的完善我国城市的绝对贫困现象最终将消失，贫富差距也将大大缩小，真正实现惠及十几亿人口的全面小康社会。 参考文献 [1]世界银行在《1990年世界发展报告》 [2]中国城市发展报告No.4 [3]联合国开发计划署在《人类发展报告1997》 [4]周群英 杨金刚.透析中国社会转型时期的城市贫困
