爱华网“我相信权力。”西奥多·罗斯福在1908 年6 月写道。从那个时候起，罗斯福萌生了一个念头，要建立起一个类似今天联邦调查局的机构。在他的总统任期内，罗斯福拥有的权力“比所有共和制或君主立宪制的现代国家中任何一个部门的权力还要大”，他不无自豪地写道，“而我将这种权力发挥到了极致”。在20 世纪初，由于威廉·麦金莱遭无政府主义者刺杀，罗斯福一跃成为美国总统。为了推行民主制度、加强政治秩序、建立法治国家，他一路披荆斩棘。 在独立战争中诞生、崇尚自由的美利坚合众国由于内战而变得四分五裂，随着大批追寻自由的外国移民涌入，统一后的美国发生了巨大的变化。在19 和20 世纪之交，最后几片无人管理的西部领土即将并入联邦，对山区和沙漠边疆的开拓也已经接近尾声。当时美国的人口约为7600 万，其中一半以上居住在小城镇和乡村。虽然美国对新边疆推行了文明化进程，但仍有许多地区毫无法纪可言。司法部的执行官同时兼任治安官，他们不得不第一时间建立起地方武装力量，因为他们时刻面临着死亡的威胁——这里到处都是亡命之徒。 在美国，城市是金钱和权力的中心，新发明层出不穷，各种信息络绎不绝。与此同时，贫民窟里也充斥着大批前来“新世界”寻找自由与财富的外国移民。截至1900 年，美国工业及其劳工成了世界上最雄厚资本的创造者，全球1/4 的工业产品在这里制造。随着美国的日渐强大，企业财富越积越多，工厂主们开始试图控制创造了这些财富的数百万工人。在美国成为世界强国之后，来自旧世界的每一批移民都会触动他们“担心遭到外国颠覆”的神经。德国、意大利和俄国的革命者不断向美国输入危险的思想。他们带来的小册子以及极端言论猛烈地冲击着美国的政治经济秩序。在矿井、工厂和血汗作坊中，到处都是那些曾经生活在国王和沙皇压迫之下的臣民，他们梦想着建造一个美好的新世界，其中的激进分子甚至设想打破旧秩序，建立一座政治乌托邦，让穷人翻身做主。 “社会大革命的时机已经来到，”罗斯福在1895 年写道，同年，他出任纽约市警察局局长，而当时胡佛才刚刚出生。“在本世纪，一场轰轰烈烈的工业革命形成了一股在政治上没有发言权的庞大力量。当放眼未来时，我们想要预测，接下来他们会采取哪些行动。然而，我们并不知道如何处理大量失业人口、城镇不断扩张以及群众躁动不满的情绪。” 在这支缺乏政治发言权的队伍中，无政府主义者破坏力最强。他们的目标是颠覆权力本身和摧毁西方文明的核心。1894 年，无政府主义者暗杀了法国总统。1897 年，他们杀害了西班牙首相。1898 年，他们谋害了奥地利女皇。1900 年，他们刺杀了意大利国王。1901 年，美国总统威廉·麦金莱遇刺后，42 岁的罗斯福成为美国历史上最年轻的总统。 1901 年12 月，在首次对国会发表正式演说时，罗斯福宣布：“无政府主义是一种危害全人类的罪行。”他呼吁制定新的法律，禁止革命者和颠覆分子进入美国境内。FBI 在反对声中诞生 罗斯福总统尝到了独揽大权的滋味，从此一发不可收拾。他力排众议，在巴拿马丛林间开凿了一条大运河；他独断专行，派遣美国海军在全球到处耀武扬威。罗斯福深知，美国在向世界各地投射武力的同时，必然遭到其他国家的还击，所以他必须防范来自其他国家对美国的危害。但是，在担任总统的最初几年，对于打击美国境内的违法犯罪活动罗斯福显得力不从心。因为那时，司法部才刚刚懂得什么是依法治国。 南北战争结束5 年后，即1870 年，美国成立了司法部，职责是维持这个仍然支离破碎的国家的社会秩序。在与白宫仅一街之隔的弗里德曼储蓄银行最上面的三层楼中，司法部部长及其下属建立了办公地点。这里肮脏不堪，还能时不时地闻到下面的污水管散发出的阵阵恶臭。直到20 世纪初，他们才从此地搬离。国会授权他们侦察和起诉所有反美活动，并每年为他们拨款5 万美元，但却没有制定如何规范执法的联邦律令。 在19 世纪，先后有4 位总统借助美国最大的私人警察力量“平克顿国家侦探社”，作为他们的执法武器、秘密情报的来源以及从事政治斗争的工具。“我一向反对任用侦探并为他们支付薪水。”1884 年，司法部部长本杰明·布鲁斯特写道。尽管如此，他仍然不得不做此违心之举。这家侦探社的创始人阿伦·平克顿曾经协助林肯总统建立了联邦经济情报局，并且在第一次世界大战期间开展间谍行动。他们服务的对象是铁路和钢铁业巨头，通过监视、破坏罢工和武力恫吓等手段打击工会成员。为了达到目的，他们可以公然违法，甚至打着维持秩序的幌子使用暴力。1892 年，宾夕法尼亚州的霍姆斯特德卡内基钢铁公司与侦探社发生冲突，导致该公司5 名工人及侦探社3 名人员死亡后，国会禁止政府部门雇佣该侦探社，白宫因此丧失了玩弄手段与进行监视的能力。在麦金莱遇刺后，平克顿国家侦探社的一名人员提出，美国应当建立一个清剿极端势力的政府机构。“我们应该对这些人进行密切关注和长期监视。”罗伯特·A. 平克顿写道。 1903 年，新的法律出台，禁止无政府主义者在美国定居。司法部和劳工部开始为外国极端分子建立秘密档案。 作为共和党人，罗斯福不仅要打击无政府主义者，也要与财阀作斗争。他是美国国家公园的创始人，但财阀却在联邦土地上掠夺石油、煤炭、矿石和木材资源，罗斯福对此十分愤怒。这些财阀不仅损公肥私，集体违法，而且贿赂政客，以保护他们在政府土地上从事的非法行为。他们用手中成千上万的美钞作武器，大肆劫掠美国边疆最后的数百万英亩土地。 1905 年，联邦经济情报局的一名素以手段卑鄙著称的特工威廉·J. 彭斯通过调查，控诉两名共和党员——俄勒冈州参议员约翰·H. 米切尔和众议员约翰·H. 威廉姆森，参与了对喀斯喀特山脉大片林地的掠夺开发。随后，俄勒冈州的一家报纸在社论中指出，彭斯及其他联邦调查员采用了“俄国间谍和侦探的伎俩”。参议员米切尔在上诉过程中死亡，众议员威廉姆森的案子被美国最高法院推翻，理由是彭斯“粗暴执法”，其中包括公然贿赂陪审团成员和有关证人。离开政府部门后，彭斯成了赫赫有名的私家侦探。由于他掌握着娴熟的电话监听和宾馆窃听技巧，在胡佛接管联邦调查局后，彭斯得以进入局中谋得一份差事。 但是，诈骗犯和投机者对美国处女地的强暴行为却丝毫未见收敛。罗斯福总统为此感到震怒不已。 “一向雷厉风行的罗斯福宣布，必须对公有土地的掠夺者提出控告，并依法对他们进行严惩。”1911 年加入调查局的特工路易斯·芬德利在1943 年给胡佛的一份备忘录中写道。这份备忘录记载了联邦调查局成立的过程，它的前身被称作“调查局”，但其缔造者在这一点上却语焉不详，其中的原因可想而知。 “罗斯福在白宫召见司法部部长查尔斯·J. 波拿巴，告诉他自己希望对这种土地诈骗行为提起公诉，并指示他招募一批调查人员。”波拿巴具有美国人罕有的贵族血统，他不仅是法兰西皇帝拿破仑一世的侄孙和威斯特伐利亚国王的外孙，而且还是罗斯福总统数年来的密友和顾问。罗斯福和波拿巴都是贵族政治的倡导者、进步人士、改革论者和道德主义者，他们支持在法律规定的范围内谨慎地使用武力。罗斯福赞成对罢工者使用警棍，波拿巴也认为应该允许自卫队诉诸武力来维持社会秩序。 “波拿巴申请从美国联邦经济情报局借调部分训练有素的人员，以开展必要的正式调查，他的请求获得了批准”，芬德利回忆道。于是这种肆无忌惮的土地诈骗行为被彻底根除了。但是，总统对此仍然感到不满。“罗斯福总统语气严肃地告诉波拿巴，这些报告都是一纸空文。他想要的是事实，真正的事实，所有的事实。如果再有人试图掩盖，他就会亲自上阵。”芬德利在这份备忘录中写道。 “罗斯福总统命令波拿巴，在司法部内成立一个不隶属于其他任何部门或机构的独立调查单位，并且仅向司法部部长一人汇报。”正是总统的这一命令“导致了调查局的诞生”。 根据法律，波拿巴必须经过参众两院的允许才能建立这个新的部门。“司法部不仅没有执法人员，而且更为重要的是，也没有属于该部门直接管辖的长期侦探人员，”波拿巴在给国会的报告中写道，“因此显然不具备开展工作的全部条件。”他正式要求国会授权并划拨资金，建立起“一支小规模的、经过慎重遴选的、经验丰富的队伍”。 1908 年5 月27 日，由于担心总统有意在美国建立秘密警察组织，众议员严词拒绝了他的申请。这一担心不无道理。因为在此之前，美国总统有过雇用私家侦探作为政治间谍的先例。 “美国政府的理念不允许对公民进行监视，或对个人隐私进行窥探。”肯塔基州共和党人、众议员约瑟夫·斯瓦格·谢利说道。爱荷华州共和党人、众议员、后来担任联邦上诉法院法官的沃尔特·I. 史密斯强烈反对在美国建立一个“间谍系统”。 民主党人、众议员约翰·J. 菲茨杰拉尔德警告说，不要“在联邦政府内部建立中央警察或间谍系统”。纽约州共和党人、众议员乔治·E. 沃尔多认为：“在这个国家出现任何类似俄国的中央特务机关，无疑是对自由精神和自由制度的重大打击。” 国会决不允许司法部在波拿巴的提议上花一分钱。然而司法部部长却阳奉阴违，他的做法也许有悖于法律条文，但却深得总统的赏识。 “假如《美国宪法》挡了罗斯福的路，他会将其一脚踢开。”马克·吐温评论道。从诞生之日起，联邦调查局就遭遇了一片反对的声浪。
FBI 绝不会沦为秘密警察组织 1908 年6 月底，在国会休会之际，波拿巴终于等到了机会。他动用司法部的开支从联邦经济情报局雇用了8 名资深特工作为长期全职调查员。7 月26 日，波拿巴签署正式命令，建立起一个由34 名“特别探员”组成的调查部门。为了满足总统的愿望，他不惜恳求、借用甚至偷窃所需资金和人手。波拿巴任命斯坦利·W. 芬奇为调查局首任局长，这个人却不具备在华盛顿特区的执法资格。 “最大的困难是如何组建一支忠贞不渝、办事高效的队伍。”波拿巴私下告诫总统，这支队伍必须“对犯罪分子经常出没的场所及习性有所了解，其成员有义务在工作中经常结交并利用那些道德标准极其低下的人”。波拿巴表示，“侦探们常常会面临伪造有利证据的诱惑”，而司法部部长是“对他们工作负责的不二人选”。 在调查局成立之后，1908 年12 月，波拿巴才在司法部的年度工作报告中用寥寥数语提到了这一事实。“司法部有必要组建一支特别探员队伍，”他写道，“这是该部门顺理成章之举。”这一表述显然是有意遮掩，因为调查局的成立明显是出自总统的钧令。 波拿巴以个人名义向国会保证，调查局绝不会沦为一个秘密警察组织，也不会与政治产生任何瓜葛。作为国家首席检察官的司法部部长完全能够掌管和控制好自己的人员。“无论在任何时候，司法部部长都会了解或者应当了解他们的所作所为。”波拿巴承诺。 然而，“了解”和“应当了解”之间存在一条巨大的裂痕。当胡佛掌权后，这条裂痕已经扩大成一条危险的深渊。
