苏群 足球市场化 中国足球需要真正的市场化
据媒体报道,中国足协的“协会化改革方案”已经得到体育总局主管领导和高层的基本认可,现在只等总局正式批复。这个被精简扼要为“16个部室,加18个专项委员会”的改革方案,被视为足协成立以来的最大改革。 基于中国足球惨淡的现状,改革自然是必由之路,从红山口会议开始,中国足球走出体制,进行市场化职业化已经历时19年,但是整体却落得萧条低迷。而且赌球、假球泛滥,黑哨横行,球员水平每况愈下,各级联赛黑箱操作时有耳闻,足球圈涉腐涉黑成为常态—仅看此前足协高层纷纷因贪腐落马,协会高管近乎尽墨。 是市场化道理走错了吗?实际上,必须承认,不健康的市场化改革,半吊子的市场化改革,往往种下龙种,收获跳蚤。中国足球就是一例。 之所以说中国足球市场化改革是半吊子改革,最明显一点,就是中国足协在市场中,既是裁判员,又是运动员,其下属公司往往拥有优先权,各个俱乐部责权不对称,而且,在有形之手操作下,往往出现权力寻租现象。 要真正走向市场,就必须从足协改起,这已经是社会共识。问题在于,相较于足协要不要改革,人们更有兴趣也更关心的是足协怎么改革。 现在,据称历时半年,经过调研、反复讨论和修改,足协得出来一个“彻底协会化”的改革方向,以及前述共设置34个部门的改革方案。这一方案一方面有顺势而为之态,但也很能给人以突兀之感,怪不得有赞有弹,有人乐见其成,也有人高呼滑稽,更有人大叫荒诞。 中国足协本应是依据国家的相关法规,以及《国际足联章程》成立的非营利性社会团体法人,但事实证明,自成立以来,至少从组织结构、运作模式以及法定的权利、义务方面的观察,中国足协从未按章办事—足协章程第三条第二款明确规定,中国足协“接受国家体育总局和民政部的业务指导和监督管理”。深谙中国足球内幕的人或者中国足球队资深球迷,想必都对民政部在监督管理中国足协方面的所作所为所知甚微,但足协是体育总局的下属部门足球管理中心的别名,是一个不争的事实。有评论提到足协改革的滑稽和荒诞,除了直指足协的组织性质有违规违章之处外,更多地是想揭示一个改革方案审批过程中客观存在的吊诡和困境:足协本当是通过民政部注册的独立的社会团体法人,但它长期被置于一级行政管理机构之下,其企图挣脱这一困境的改革方案,就不免给人以扑朔迷离、前程未卜之感。
但凡智力普通、具备常识的理性人,都不会否认“彻底协会化”是足协改革的关键点和难点,稍微懂一点官方语汇,还看得出所谓的“彻底协会化”其实就是“彻底去行政化”,具体而言就是摆脱行政干预的变通说法。也深知,中国足协也只有真正获得了社会团体法人的独立身份,同时恪守自己的非营利性质,成为中国职业足球联赛的俱乐部平等公正的联盟和管理机构,并获得相应的法律保障,中国足球才能真正走向市场,才有获得新生和发展的希望。 遗憾的是,这个改革方案中,出现的是一个编制为60个岗位,既叫中国足球协会也叫足球管理中心的单位,部门竟然设置如此繁多,这样的冠以改革之名的方案,外界留下的印象并不佳,概括而言,只会是增加疑惑而非信心。 实际上,如果彻底地去行政化不能如愿实现,那么不妨依据足协的章程,考虑暂且先将中国足协的行政领导权归属到民政部,所谓改革的第一步,然后伺机再作计较—这样至少可以抵挡针对足协改革方案的疑似“新瓶装旧酒”的质疑!
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