爱华网河源万绿湖旅游攻略 河源卖水万绿湖
【编者按】2300多年前，古希腊哲人亚里士多德曾这样写道：“建造城镇的地方应该天然地拥有丰富的河流、溪水，如果没有这些，那就得建造大型水库去收集雨水……” 自城市诞生之日起，供水问题就成为生活在城市里的人们所必须面对和解决的最大难题之一。而当水源性缺水与水质性缺水一起成为困扰渴水的中国城市供水的主因之时，水从哪里来，成为人们亟须考虑与谋划的问题。 于是，广州将目光投向200多公里外的万绿湖，杭州将目光投向100公里外的千岛湖；而青岛，则选择了身边的大海。 坐拥碧波万顷的万绿湖，粤北山区城市河源一路吆喝十几年，终于有希望“靠水吃水”了。 今年6月18日，河源与广州签订《万绿湖直饮水工程合作协议》，供水规模将从原先商定的每年不少于1亿立方米万绿湖优质原水，提高到2亿立方米。 这是河源第二次和广州签订直饮水合作协议。2009年，两地就曾签订过形式相同内容相近的直饮水协议。当年，时任河源市市长的刘小华表示，项目获批后马上启动，力争用两年半到三年的时间将该项目建成。 除广州之外，2008-2010年期间，河源先后完成与深圳、东莞、惠州的直饮水项目合作协议签订。 如今，三年的时间表期限即将到来，买卖几方依然停留在拥有共同的合作意向层面，未有实质性操作。原河源市市委书记陈建华已升任广州市市长，并与广州市市委书记万庆良率队赴河源，又签了一次协议，从“卖水方”变成“买水方”。 吆喝十几年，仍无时间表 东江是珠江流域三大水系之一，其流域内年平均水资源总量达331.1亿立方米，直接肩负河源、惠州、东莞、广州、深圳及香港近4000万人口的用水责任。而河源市就位于东江的中上游，是蜿蜒的东江在广东省内遇到的第一个城市，市区87%面积属东江流域；东江河源段长约254公里，约占东江总长度45%以上。 “东江流域五市人口约占广东省总人口的5成，GDP约2.6万亿元，占全省GDP总量近60％，在全省政治、社会、经济中具有举足轻重的地位。”广东省社会科学院珠江区域经济研究中心主任成建三，在一份课题报告当中如此写到。 不过，同样是守着东江，但河源的发展却明显落后于其他几个城市；同时，大大小小的关于河源东江水质保护的法规就有接近十个。有统计称，河源近6年来否决了400多个工业污染项目，这些项目的总投资达650多亿元。“河源理应在东深供水工程的效益贡献的收益中占据一席之地，但是数十年来，河源并没有从东深供水工程中得到任何直接收益。”成建三对时代周报记者说。 “早在1993年，我们就提出用管道将万绿湖优质水资源直接输往珠江三角洲地区的设想。”河源市万绿湖水资源开发管理办公室市水资源办负责人何少华说。 一直到1999年，省发改委才组织论证了万绿湖直供水的可行性。最终，取水量过大成为项目发展的瓶颈，“卖水”计划为此搁浅七年。直到2007年，时任河源市委书记的陈建华提出了直饮水的思路。 从“直供水”到“直饮水”，只有一字之差，却成功绕过“取水量”这一关键性障碍。 “‘直供水’每年需要在水库取水10亿-20亿立方米，而‘直饮水’的取水量只要5亿-6亿立方米，只需‘直供水’取水量的1/4，占万绿湖库容的3.8%和年均进库水量的8.6%，不会改变万绿湖现有的任何功能。”何少华对时代周报记者说。 2008年初，省水利厅允诺河源可取水6亿立方米，省发改委立项调研，河源市政府在一份通稿中写道：“见到了胜利的曙光。”而河源市万绿湖水资源开发管理办公室也就是在那一年正式挂牌的。 此后，就是一边进行项目论证，一边和几个受水城市签订合作协议。在一份河源官方通稿中，透露了签订合作的细节。“与深、莞两市相比，广州、惠州的难度系数似乎更大一些，对此，陈建华亲自率队出行，‘摆事实、讲道理’，最终，两市全部签订了框架合作协议。” 签订协议时，时任河源市市长的刘小华表示，项目获批后马上启动，力争用两年半到三年的时间建成，可见河源市对于完成直饮水项目的急切与期盼心态。 2011年初的省“两会”上，河源首次打破“零纪录”，21个项目成功入选“省重点”（省重点建设项目和预备项目）；其中，万绿湖直饮水工程项目进了“大名单”，是十几年来与立项距离靠得最近的一次。 而时代周报记者拿到的此次河源与广州签订的合作协议文本中，并无具体的项目操作细节，只称双方将成立工程前期工作协调领导小组，负责项目的推进。 “进展是有点慢，这次和广州签的合作协议，时间表也不能确定。”何少华坦承。 预计投资400亿 初步统计，河源与广州、东莞、深圳签订的直饮水协议，年供水量分别为2亿立方米、2亿立方米、2.5亿立方米，总计加起来近6.5亿立方米，而省水利厅允诺给河源的取水指标，却只有5.5亿立方米。 “几个受水城市的取水指标肯定不是一步到位的，要看管道铺设的进度。”何少华这样解释取水量超标的问题。 此前媒体在2009年披露，直饮水工程需重新建设5000多公里输水干管、150万居民入户管，配套建设相应的加压站、消毒等设施，粗略估算需100亿元的投入。时隔三年，何少华说估算的数字并无太大变化。但直饮水工程所需的不仅仅只是100亿，“100亿是从河源到几个受水城市的大管道铺设所需的费用，万绿湖水要入户，需要市内的管道铺设改造，这一块的费用，核算需要接近300亿。”也就是说，万绿湖直饮水项目，总共需要斥资400亿。 而这也是万绿湖直饮水工程争议焦点之一。 直饮水供水成本高企，是否必要，由谁买单？据媒体最新报道，项目无须广州投资，而直饮水价格届时将由省政府价格主管部门来核定，按实际用水量计算收费。 不需要受水城市投资，而河源本身的财政又捉襟见肘，直饮水工程的资金何来？何少华向时代周报记者解释：“到时候市场化操作，由企业来投资。” 这与成建三的设想一样，利用地方投融资平台，河源可用最小的成本，实现市场化生态补偿机制。 直饮水是打开水龙头就能直接饮用的水，河源将之定义为“高端用水”。不过，并非所有人都买这“高端用水”的账。2009年项目论证时，广州市水务局副局长吴学伟就曾经提出，“广州不能承担高于2.29元/立方米的饮用水价成本。”如果居民对较高的供水价格不能承认，项目就得流产。 在已与河源签订万绿湖直饮水协议的四个城市中，惠州是最后一个。惠州市水务局一位曾参与此项目的官员也曾公开对媒体说：“我们本来不想要的，觉得没有必要，但河源市非常努力地推动这个项目，指望着靠水实现经济效益，并且说动省发改委、省政府要上这个项目。” 何少华也委婉表示，项目最大的困难是有些部门对直饮水的认识不足。 而在成建三看来，比“卖水”更迫切的，是国家水环境生态补偿机制的立法出台时间。“‘卖水’只能是补偿机制的补充，不能解决全部问题。”成建三说。 生态补偿机制前景未明 何少华很羡慕浙江的千岛湖。千岛湖也在推进直饮水工程，虽然同样迟迟排不出时间表，但千岛湖所在的浙江和安徽的新安江流域，却有着不同于河源的“好待遇”。 从今年开始，浙皖两地启动跨流域生态补偿试点，一年有5亿元的资金，用来确保千岛湖水质。5亿元当中，中央财政出3亿元，皖浙两省各出1亿元，以两省交界处水域为考核标准，上游安徽提供水质优于基本标准的，由下游浙江对安徽给予补偿，劣于基本标准的，由安徽对浙江给予补偿。 实际上，河源市也不是没有尝试过争取水环境生态补偿。2010年6月底7月初，国家发改委、环保、水利、住建等四部委组成调研组，到河源市进行调研，时任河源市市长刘小华就对调研组表示，河源期盼尽快建立生态补偿机制。 “不过，好像没有什么效果。”何少华说。对河源来说，“卖水”仍然是目前最实际的希望。 除了河源，江西也一直在呼吁尽快建立东江流域生态补偿机制。江西省环境保护厅副厅长雷元江在今年的全国两会上，就曾积极建议尽快出台国家层面的生态补偿条例，把江西东江源头区域列入全国生态补偿机制建立的试点区域，并给予财政转移支付的支持。 来自青海、贵州、云南、广西、甘肃、广西等地代表和委员，均在这次全国两会上提交了相关提案或者议案。 “因为各大流域都涉及到跨省，所以补偿机制不是地方政府说了算的，也不是一个省的政府说了算，肯定还是要国家层面出台相关法案才行，生态补偿机制提了很多年，我也看到了草案，但出台的时间还是抓不准。”成建三说。 何况，对万绿湖有管辖权限的职能单位到底是哪些，成建三都有些迷糊。做生态补偿机制课题时，他接触了省水利厅、省环保厅、水利部珠江水利委员会、省水利水电科学研究所等部门或机构，但很多资料无从得手，各部门在万绿湖管理方面的职能界限也不够清晰。 “广东与江西仅有的跨省补偿机制，只是从企业层面入手的。2005年出台的《东江源生态环境补偿机制实施方案》明确，从2006年开始，广东粤海集团每年从东深供水工程水费中拿出1.5亿元资金，交付上游的江西省寻乌、安远和定南三县，用于东江源区生态环境保护。”成建三说。“用企业的名义补贴，毕竟比政府主动承担要容易操作一些。” 而位于东江上游的江西省，也理解广东的处境。在今年的全国两会上，雷元江说：“江西提出，让广东下游补偿江西上游，但广东方面说我们早就为国家交了这笔钱，广东大量的财政都交给国家了，不存在补偿的问题，这笔钱应该国家来承担。这么说也不是没有道理啊。因此，这个问题的解决，还有待国家加快生态补偿立法的步伐。” 2011年11月，国家发改委在江西省九江市召开生态补偿机制国际研讨会，会上传来消息称，《生态补偿条例》已形成草案初稿，《关于建立完善生态补偿机制的若干意见》即将上报国务院审议。 雷元江认为，“根据国家的决策习惯，通常是先出意见，进行广泛试点，等时机成熟之后才会出条例。因此，我预计，‘十二五’期间，意见可能会出台，但出台条例的难度很大。” “东江水流经河源，河源将其维持在I类标准，免费供给广东省内的几个受水城市。可是，要知道，香港也用万绿湖的水，但却是要付钱的。”成建三说。
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