爱华网如何推进政治体制改革 构建服务型政府 推进行政管理体制改革
与往年改革任务不同的是，2012年陕西将构建服务型政府，推进行政管理体制改革被放在了首要位置。 这被许多学者看做是陕西省今年经济体制改革的一大亮点，“在今年改革所设计的八大领域中，行政管理体制的改革被放在第一位，是今年的一大亮点，也说明了政府非常清楚的认识到改革的核心问题在什么地方。”西安交大经济与金融学院教授冯涛说。 陕西思路 《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）首先指出，2012年，将进一步转变政府职能。在不断强化政府经济调节、市场监管职能的同时，着力提升基层政府的社会管理和公共服务能力。 针对近期频频出现的食品安全问题，《意见》也明确提出，要按照食品安全责任属地化要求，加强监管体系和技术能力建设，落实监管责任。“顶层设计一定要倾听民众诉求，与从下到上的创新相结合。”西安朝华管理学院院长单元庄说，陕西的改革思路这一点上体现的相当清楚。 在具体的改革方面，将依照国家总体部署，深化盐业经营管理体制改革，完善省以下邮政监管体制。 而在他看来，这一思路也体现在陕西的扩大县区和乡镇政府管理权限方面。《意见》指出，继续深化扩权强县改革，积极探索推进省直管县管理体制改革，搞好韩城省内计划单列市试点。实施扩权强镇改革，切实抓好蔡家坡、大河坎经济发达镇行政管理体制改革试点。 “结合目前发展的实际情况，打破原有的行政管理体制，是一种尊重民情的体现。”单元庄表示。 而在陕西省社科院学术委员会副主任张宝通看来，陕西步子其实可以迈得更大一些，“像蔡家坡，可以直接提升它的行政级别。” ==== 打造服务理念 在构建服务型政府方面，《意见》指出，将继续深化行政审批制度改革。以投资、社会事业、非行政许可审批等领域为重点，进一步调整、精简行政审批事项，健全新设行政审批事项审核论证机制，严格规范行政收费行为。 2012年，陕西将围绕强化政务服务能力，完善体制机制，规范政务大厅建设和管理，切实解决工作运行中存在的问题。同时，继续加强政府绩效管理，加大行政问责问效力度。 此外，进一步完善行政执法责任制，在全省各级行政执法部门推行行政处罚裁量基准制度，推进文化、农业、水利、商务等部门综合执法改革试点。 “政府相关部门在做好服务的同时，也要充分体现政府担负的公共责任职能。”单元庄对此看法，服务型政府不仅仅是一味地为企业，为公众提供服务，“而是在服务的同时，更好地行使自己的职责，尤其是在公共领域，这也是服务型政府的一个层面。” “尤其是在食品、医药等公共安全领域，一定要加强政府的管理职能。”吴刚说。 此外，根据《意见》，陕西还将启动新一轮投资体制改革。具体来讲，今年将进一步改革项目审批制度，完善政府投资决策机制，开展政府重大投资项目公示试点。 同时，创新项目招投标管理体制，鼓励支持榆林结合实际探索建立统一、规范的招投标监管体系。大力培育规范化投资中介服务组织，抓紧完善投资体制改革相关配套制度。 将成立省级机关资产经营公司 国家层面的《意见》指出，深入推进机关后勤服务社会化改革。提出推进公务用车制度改革的指导意见，适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。 在陕西版《意见》中，做出的回应是，结合事业单位清理规范工作，加快组建成立省级机关资产经营公司。根据国家公务用车制度改革精神，结合我省实际，稳步推进机关公务用车制度改革，适时选择部分行政机关或市、县进行试点。 “作为地方政府，在具体落实中央的《意见》上，陕西的思路很清晰也很务实。”陕西省社科院经济研究所副所长吴刚说。 公务用车改革一直是社会关注的焦点，公务用车是“三公”改革的重头戏，每年数以千亿元计的公车费用，差不多能占到全部“三公”经费的六成甚至更多，民众对公车改革的呼声一直很高。 虽然公车改革由来已久，但进展缓慢，改革呼声越来越高，公车数量却越改越多，浪费现象越来越严重。据国家统计局调研的相关数据，党政机关及行政事业单位公务用车总量2010年已达200多万辆(不包括医院、学校、国企、军队配车)，每年消费支出已达1500亿-2000亿元，每年车辆购置费增长率为20%以上。 “陕西在公车改革方面已经进行了一些积极的探索，像杨凌模式，对全国的车改都有一定的参考意义。”陕西社科院政治与法律研究所副所长郭兴全说。 而按照国家统一部署，在稳步推进事业单位分类改革方面，陕西将根据“政事分开、事企分开、管办分离”的原则，抓好陕西省农业厅、省广电局改革试点，完善事业单位改革方案和模拟分类目录，适时开展省属事业单位模拟分类。积极推进事业单位法人分类改革，完善事业单位绩效评估制度。 ==== 市场成熟后的理性回归 在陕西省社科院政治与法律研究所副教授刘源看来，关于政府在经济与社会发展中应该做什么不应该做什么，或者说如何处理好政府与市场的关系，经过30多年来政府职能转变的理论研究与实践发展，已基本厘清，“微观经济的运行应由市场机制发挥主导与基础性的作用；政府的职能在于为社会经济活动提供制度环境。”他说，政府作为公共权力的主体，只能为市场的正常运转提供必需的制度和规则，充当市场规则的制定者和市场秩序的维护者，通过总量手段保持宏观经济的稳定。 “同时，建立健全公共服务体系，在市场失灵的情况下有选择地运用政府力量去弥补市场的不足。”刘源说，简言之，政府的职能在于经济调节、市场监管、社会管理与公共服务。 陕西还属于欠发达省份，受经济基础、区位条件和制度变迁等因素的影响，存在着市场发育不足、市场力量薄弱、市场机制不健全的情况。 这些在刘源看来，陕西的政府部门所面临的主要任务不仅仅是为经济社会发展提供公共服务的问题，还存在一个“扩张市场”的任务，“在很多领域需要政府参与市场的形成与运作，通过有效的制度安排与供给，实现对不发育市场的部分替代。” 另外，目前陕西不论是从基础设施的硬件——交通，从基础设施的软件——文化、教育、卫生，还是从城市基础设施到农村基础设施，乃至于影响到陕西投资环境的治理污染方面的基础设施都相对滞后，严重制约了陕西经济的快速发展以及西部大开发整体战略的实施。“这种状况要求陕西省政府有选择性地加大对地方经济发展的引导和投资，促进地区经济增长，增加地方财政收入，有效地回应地方经济发展对公共品的需求。” “但当市场培育成熟后，政府应当实现经济建设型政府向公共服务型政府的转变，让市场机制对资源配置起基础性作用，政府权力应当在服务于市场机制的范围内增强运转的实效性。”刘源说，这样做的本质是通过在市场制度框架下的政府职能理性归位，建设适合于现代市场经济的服务型政府，以达到经济社会的持续与协调发展。 在刘源看来，当前，陕西应当进一步把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理与公共服务，通过制定发展战略、规划、计划、产业政策发挥对经济运行调节的导向作用。
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