爱华网近日，陕西印发《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出将在八个领域推进和深化改革。在学界看来，陕西关于经济体制改革的部署触动了很多深层问题，“对一些改革任务的部署也很务实。” 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是改革攻坚克难的关键一年。 根据陕西近日印发的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》），2012年，陕西在已有工作基础上，继续扎实推进各个领域的改革，将在八个领域推进和深化改革。陕西省发改委表示，这对于破除制约陕西发展的体制机制性障碍，促进经济平稳较快增长，推动发展方式转变等都具有极为重要的意义。 根据《意见》，2012年，陕西将坚持用改革的思路破解发展中的难题，充分激活、有效释放创新动力，围绕科学发展和全面建设西部强省目标，加快推进重点领域和关键环节改革，着力解决制约发展的深层次矛盾，力争在关系经济社会发展和群众切身利益的改革方面取得实质性突破，为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定奠定坚实基础。 务实的顶层设计 在陕西省社科院经济研究所副所长吴刚看来，作为地方政府的经济体制改革方案，“《意见》非常清晰地体现了地方政府能做什么，不能做什么。” 众所周知，经济体制改革目前作为一个全局性的问题，有些方面的改革推进需要中央层面的动力，“但对于地方政府来说，也要清楚哪些是自己应该做的，而且是能够做好的。”吴刚说。 因此，吴刚认为，2012年陕西深化经济体制改革所涉及的八个领域，“任务明确，思路清晰。” 在西安朝华管理学院院长单元庄看来，社会经济体制作为一个巨型的系统，为了保证各个子系统之间的协调和互动，必须要有从上到下的顶层设计和总体规划。“2012年陕西深化经济体制改革的顶层设计做得非常好。”单元庄说。 顶层设计是这几年屡屡被提及的一个名词。而这一说法首次出现在正式文件里是在两年前出台的“十二五”规划。 2010年，中央制定“十二五”规划时提出两个要点：一个是整个“十二五”时期的主线是要实现经济发展方式的转变，另外一个要点是，实现这个转变的动力是全面改革。 “十二五规划纲要”在提出“必须以更大的决心和勇气全面推进各领域改革”的同时，还要求“更加重视改革的顶层设计和总体规划”。 此后，许多部门都在研究本部门的“顶层设计”，学界也在讨论今后改革应当选择哪些重点领域和如何进行这些领域改革的“顶层设计”。 “作为地方政府，其所作的顶层设计和改革方案有为中央探路的责任。”单元庄说。“许多基层的制度创新，往往都能为整体改革提供重要的方向提示和实施经验，甚至本身就具有全局意义。” 比如上海从前几年起就要求国有资本退出几十个竞争性行业，而且每年都要检查落实情况。增值税扩围试点，也是上海市最先提出的，这些对发展服务业很有意义的改革，很快就得到了一些大城市和国家财税部门的积极响应，有望加快增值税最终向消费型转型的步伐。 陕西在社会保障和民生方面所呈现出的宝鸡模式、神木模式、子长模式等，也得到了中央和诸多省市的关注。 ==== “人群全覆盖” 据悉，2012年，陕西将在社会保障民生领域继续深化改革。根据《意见》，陕西在社会保障方面，将从制度全覆盖向人群全覆盖迈进。 在排污权的探索方面，陕西将进一步扩大排污权交易范围，完善相关政策，优化交易程序。根据《意见》，2012年，陕西将开展氨氮、氮氧化物排污权交易试点，同时，推进化学需氧量交易。
而在备受全国关注的渭河流域生态补偿方面，将进一步建立健全生态补偿机制，扩大渭河流域上下游水污染补偿试点，完善水土保持补偿等生态补偿收费政策。 “在这些领域的改革，陕西走在了其他省市的前面，起到了探路的作用。”单元庄称。 在学界看来，作为地方政府，在各项经济体制改革的领域中，金融领域改革的空间是最小的，“金融体制的改革更多来自国家层面，地方政府操作的空间有限。” 但在这有限的空间内，陕西依旧找到了自己的位置，“农村金融体系的改革是陕西今年在金融体制改革方面的亮点。”西安交大经济与金融学院教授冯涛说。 民间融资或将成为陕西金融改革的一个突破点。 在陕西此次出台的《意见》中，在涉及金融体制改革方面，以规范发展民间融资的温州金融改革被陕西方面格外重视，《意见》指出，密切关注温州金融改革，认真借鉴其成功经验，积极引导我省民间融资阳光化、规范化发展，探索建立金融服务实体经济的有效方式，着力破解中小企业融资难等问题。 与温州略有相似性的陕北地区，民间资本也非常活跃。 去年以来，以民间借贷为主的灰色金融泛滥，资金大量流向这一黑洞，加剧实体经济空心化危险，使地方的金融风险加大。特别是温州、鄂尔多斯这些民间借贷盛行的地方，资金链条的断裂令不少老板“跑路”、企业倒闭、工人大批失业。不仅如此，非法民间集资案频发，却始终没有法规规范。 在冯涛看来，民间融资走入阳光化地带，有利于对市场的规划，但整个行业可能由于监管的钳制依旧存在很多的不确定性。 吸引民资参与村镇银行设立 在冯涛看来，陕西在构建农村金融体系方面的思路是一大亮点。 《意见》指出，在加快建立现代农村金融体系方面，积极培育面向小型微型企业和“三农”贷款的小型金融机构。 深入推进农村合作金融机构股权改造工作，将西乡、镇安、甘泉、横山4家农村合作银行改制为农村商业银行。 加大新型农村金融机构设立政策扶持力度，探索建立存款保险制度。 吸引民间资本参与村镇银行设立，力争小额贷款公司县域覆盖率达到80%以上。继续做好县域工业集中区参股支持小额贷款公司试点工作。这正是让冯涛称道的地方，在他看来，鼓励民间资本设立村镇银行，村镇银行注册资金规模小，这样民间资本能更多、更好、更快地进入金融等垄断行业，“不但为民间资本找到了一个较好的出路，也在很大程度上壮大了县域经济和推动了农村经济的发展。如果小额贷款公司县域覆盖率达到80%以上，可以想象它对农村经济将产生巨大的推动力。” 此外，陕西还将积极做好中国农业发展银行政策性金融支持项目的争取工作。认真总结杨凌、高陵、旬阳等地经验，创新融资模式，扩大农村有效担保物范围。 在冯涛看来，陕西在城乡统筹方面具有探路意义，“城乡差距加大是目前许多地区所面临的突出问题，陕西对城乡统筹的重视是此次《意见》的一大亮点。” 《意见》指出，将进一步加大延安、西安城乡统筹工作推进力度，加快关中城乡统筹重点示范区建设，完善有利于城乡一体化发展的制度体系和推进机制，拓展城乡统筹的领域和范围。进一步强化区域互动协调发展机制，认真落实已出台的“一市一策”各项扶持政策，抓紧研究出台省市共建大西安的支持政策。继续加大县城和31个重点示范镇建设，带动城乡一体化发展。 此外，陕西还将在农村土地管理制度、农村产权制度等方面进行改革，积极探索建立农村产权流转体系，健全农村产权价值评估机制、产权流转规则和流转市场。
