爱华网高端装备制造业是以高新技术为引领，处于价值链高端和产业链核心环节，决定着整个产业链综合竞争力的战略性新兴产业，是推动工业转型升级的引擎。 大力培育和发展高端装备制造业，是提升我国产业核心竞争力的必然要求，是抢占未来经济和科技发展制高点的战略选择，对于加快转变经济发展方式、实现由制造业大国向强国转变具有重要战略意义。 为全面、深入了解高端装备制造业的现状与趋势、机遇与挑战，看清本质，寻找对策，真正让“中国创造”享誉全球，本刊记者专访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究员、博士生导师魏际刚。 高端装备 大势所趋 《新经济导刊》：中国于2009年已经成为世界第一制造业大国，为何要把高端装备制造业纳入战略性新兴产业？ 魏际刚：从制造业产值方面衡量，中国已经超过美国成为全球制造业第一大国，2010 年中国制造业产值达1.955 万亿美元，在全球制造业总产值中所占的比例为19.8%，相比之下美国2010年制造业产值为1.952 万亿美元，在全球制造业总产值中所占的比例为19.4％。 我国加快发展高端装备制造业有其深刻的时代背景。当前，世界经济竞争格局正在发生深刻变革和调整，加速培育和发展高端装备制造业，既是构建国际竞争新优势，掌握发展主动权的迫切需要，也是转变经济发展方式，推进产业结构升级的内在要求。 从国际看，金融危机使工业发达国家重新重视实体经济发展，提出了“再工业化”、低碳经济、下一代新能源、智慧地球等发展路线，瞄准高端制造领域，瞄准新兴产业，谋求塑造新的竞争优势。这不仅对我国高端装备的未来发展构成激烈竞争，而且还将对已经形成优势的产品造成市场空间挤压。从国内看，我国正处于工业化和城镇化快速发展时期，全面建设小康社会的关键时期，面临改善民生和促进可持续发展的艰巨任务以及日益增大的全球性挑战，传统增长方式难以持续，加快产业结构调整、转变发展方式十分迫切。国民经济重点产业的转型升级、战略性新兴产业的培育发展和国家重大工程建设等，对装备制造业绿色化、智能化、服务化提出了新的更高的要求，并提供了巨大的市场需求空间。 未来5～10年，我国高端装备制造业将迎来发展的重要战略机遇期。“十二五”期间，必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，抓住全球经济分工调整的重要战略机遇期，加大高端装备制造业的培育力度，加快推动“中国制造”向“中国创造”转变。 《新经济导刊》：您如何看待装备制造业的绿色化、智能化发展趋势？ 魏际刚：这既是时代的要求，也是制造业自身发展的需要。制造业绿色化、智能化正对传统制造业带来巨大的冲击，引领制造业发生深刻变革。目前兴起的第三次工业革命，核心就是基于绿色理念的新能源和互联网结合、制造业数字化等。其原因在于，人类社会将更加注重生态文明、更加注重节约资源、更加注重品质、更加注重效率，更加注重产品的个性化、更加注重社会责任，人类社会要应对二十一世纪的全球性挑战，如全球气候变化、要素成本上升等，所有这些新要求使得制造业必须应用最新的科学技术、生产组织方式，改造、提升传统制造业，发展绿色化、智能化制造。 《新经济导刊》：“十二五”规划提出，到2015年，我国高端装备制造业在装备制造业中的占比提高到15%。到2020年，这一比例进一步提高到25%，将高端装备制造业培育成为国民经济的支柱产业。这个目标能实现吗？ 魏际刚：这完全是有可能的。主要理由有以下几个：一是像飞机、轨道交通、高技术船舶、海洋装备等正进入大规模产业化发展的阶段，供给上不成问题。二是我国工业化、城市化加速推进，市场前景广阔，需求上不成问题。三是尽管全球化浪潮下产业竞争激烈，但我国高端装备产业的竞争力也正在迅速提升，市场份额会继续得以提升。四是还有国家政策支持，如政府采购等。因此，分阶段制定出的这些目标，完全有可能实现。 《新经济导刊》：当前，我国高端装备制造业面临最大的发展瓶颈是是什么？ 魏际刚：尽管中国高端装备制造业近年来快速增长，但毕竟起步较晚，规模较小，与中国制造大国地位不相符，面临着非常大的发展压力。与世界先进水平相比，我国高端装备制造业仍存在较大差距，主要表现在：创新能力薄弱，核心技术和核心关键部件受制于人；基础配套能力发展滞后，装备主机面临“空壳化”；产品可靠性低，产业链高端缺位；产业规模小，市场满足率低；产业体系不健全，相关基础设施、服务体系建设明显滞后等。中国制造业的产值以美元计已经略高于美国，但美国达到这一水平所用的劳动力仅为中国的10%。中国制造业“高投入、高消耗、高污染、低产出、低科技、低效益”的特征明显，单位产值的资源能源消耗和环境代价过大。 五大领域 前景广阔 《新经济导刊》：根据“十二五”规划，现阶段高端装备制造业发展的重点方向主要包括航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造装备。这是基于什么考虑？ 魏际刚：培育发展高端装备制造业是关系国家综合实力、技术水平和工业基础的一项长期的重点任务。“十二五”期间的重点方向是航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备和智能制造装备，这主要考虑这些领域具有产业化的良好基础与条件，技术成熟度高，同时这些领域具有广阔的市场前景。 例如，自主研制和生产支线飞机、直升机、通用飞机等领域取得一定进展，大型飞机正式启动研制，部分航空发动机和机载设备也投入研制，产业发展实现较好起步。中国航空工业当前发展呈现出几大亮点：大型客机C919项目已经开始实施；ARJ21支线喷气客机已在试飞，正在进行适航取证；新研制的MA600已经首飞成功，新舟系列涡桨支线飞机已成功走向国际市场；通用飞机和民用直升机的发展取得了长足进步，AC313（直8F）直升机已经首飞成功；航空产业的国际合作不断深入，与空客在A320总装和机翼项目的合作，拓展了中外合作的领域，标志着中国的总装与先进民机大部件的制造能力大幅提升；以风险合作参与的B787、B747-8、A350、CF-34等项目的成功实施，标志中航工业正在由一般供应商向风险与收益共享伙伴转变。 另外，中国民用航空产业的业务范围不断扩展，开始向上下游产业延伸，维修服务与改装、航空金融、参控股航运、航空培训等已经成为中国民用航空产业发展新的增长点。根据中国民航局的战略构想，到2030年中国航空运输量将达到15亿人次，规模将居世界首位，这为中国航空工业提供了巨大的发展空间和强有力的发展支点。 《新经济导刊》：高端装备制造业好像大多是国企和央企，中小民营企业在高端装备制造业发展中面临哪些机遇和挑战？ 魏际刚：中小民营企业在高端装备制造业发展中的机遇与挑战并存。机遇方面，一是把握新科技革命和新产业革命的历史机遇，二是面临重大的创新机遇，三是具有较好的国际资源整合机遇，四是具有难得的政策机遇。
同时中小民营企业发展面临重大挑战。中小民营企业自身规模小、实力弱、抗风险能力低，其发展不仅需要自身努力，也需要政府和社会多方面的支持。迄今适合中小民营企业发展的“平等进入、充分竞争、公平公正”的市场环境尚未形成，中小民营企业作为平等市场主体地位的法律和政策难以落实，中小民营企业在市场准入和生产经营中遭遇歧视和不公平对待，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”仍然突出。特别是中小民营企业在金融信贷、税收、技术开发、政府采购、人才培训、市场进入等方面，缺乏公平的政策，生存和发展受到诸多制约。 各尽其责 形成合力 《新经济导刊》：要真正提升我国高端装备制造业的自主创新水平和国际竞争力，您认为政府、协会、企业、高校和科研机构应在哪些方面下功夫？ 魏际刚：政府、协会、企业、高校和科研机构应各尽其责，形成合力。具体下功夫，我简要地概括成几个关键词：政府是“战略、改革、责任”，企业是八个字“品质、品牌、效率、创新”，协会是“桥梁、平台、服务”，高校和科研机构是四个字“参与、合作”。这些词，虽然简单，但意思和内涵十分深刻和丰富。 例如，政府必须从全球新技术革命和新产业革命的角度，结合国情，制定好高端装备制造业的发展战略，紧接着要加快改革束缚产业发展的各种体制性机制性因素，并相应制订出有效的政策。企业方面，要始终紧持品质第一的原则，创立自主品牌，不断提升自身发展效率，以创新来实现自身的持续发展。协会要充分发挥沟通和桥梁的作用，为各相关利益主体搭建平台，为企业和政府服务。高校和科研机构要紧密联系经济社会发展需要，关注行业发展，学有所用，主动参与，主动合作。 《新经济导刊》：请介绍一下发达国家高端装备制造业的发展情况， 有何经验？ 魏际刚：美国自1895 年超越英国成为世界第一制造业大国，并将全球第一制造业大国的地位维持了110 多年。面对中国制造业的崛起，也是为了把握新产业革命的浪潮，2009年12月美国总统行政办公室发布《重振美国制造业：一个振兴美国制造业的框架》，提出制造业是美国经济的核心，要优先支持经济社会发展急需的高技术清洁能源产业，大力发展资本密集和高生产率的生物工程产业，保持航空产业的领导地位，振兴钢铁和汽车工业（重点是电动汽车），积极培育纳米技术产业，大力发展智能电网。2011 年6 月，美国总统科技顾问委员会（PCAST）向美国总统奥巴马呈交了题为《确保美国在先进制造业的领先地位》的专题报告。报告认为，虽然一百多年来美国始终在制造业方面占据世界领先地位，但是近几十年来美国的制造业正在迅速衰退。报告呼吁政府、企业与学术界紧密合作，以振兴美国的先进制造业、确保其制造强国霸主地位。根据该项议案和建议，奥巴马总统提出并启动了美国“先进制造伙伴”计划，并投入5 亿美元推动这项工作。 日本2004年5月制定出“新产业创造战略”，2005年6月制定的“新产业创造战略2005”中，重点确定了创造领先世界的尖端产业群、创造符合社会需求的产业群等7个战略领域。例如，日本的机器人技术在世界首屈一指，日本生产的机器人占世界70%以上的份额。近年来，日本的劳动力不断减少，但是人们对产品与服务质量的要求越来越高，对劳动力的需求也日益增加，而下一代机器人技术为提高工业生产效率和人们生活水平提供了重要的途径。目前，工业机器人被广泛应用于焊接、油漆、组装、操纵等领域。国际上的工业机器人公司主要分为日系和欧系，其中日系主要有安川、OTC、松下、FANUC、不二越、川崎等公司的产品。据美国电气和电子工程师协会（IEEE）统计，至2008 年底，世界各地已经部署了100 万台各种工业机器人。其中，日本机器人数量居世界首位，日本工业机器人密度也达到了世界平均水平的10 倍。 从发达国家的实践可以看出，高端装备制造业已经成为各国产业发展的战略制高点、竞争的焦点领域，发达国家在高端装备产业的发展方面已经领先于世界其它国家。在这种情形下，发达国家政府进一步制定战略、规划、政策等，积极介入高端装备制造业发展，政府最高层予以大力推动，法律法规予以充分保障。对比发达国家的这些举措，中国在发展高端装备产业方面尽管机遇很大，但压力更大，特别需要从体制机制、法律法规、战略和政策、技术和产品等多个方面加以完善和突破。
