爱华网去年4月1日，甘肃省质量技术监督局启动实施“食品加工小作坊许可证管理制度”，并在有关“红头文件”中明确表示，要对小作坊和食品摊贩实施加工许可管理。近日，这一文件在执行14个月后，被甘肃省政府法制办叫停。它留下的口碑剪影，并不亮丽：在扩权冲动下，审批的触角延伸，过度泛滥，最终受伤的，是遍布街头的小作坊经营者。“馒头许可”是乱审批乱作为，不停不行。只是在对此文件叫停叫好的同时，恐怕还得直面一个问题：馒头不管不行。 谭小芳老师认为，也许，“卖馒头许可”不乏政策善意：在食品安全千疮百孔的当下，小作坊式生产，因进入门槛极低，管束路径单一，游弋于监管盲区，俨然成了“脏乱差”的代名词。实施“卖馒头许可”，或意在抬高准入门槛，将监管端口下移，增强治理的有序性。可问题是，有了行政许可，就能为监管补漏吗？众所周知，审批程序的繁琐，易造成行政效能的低下。更何况，审批的附生弊端，就是滥立收费名目，扩充寻租空间。那么，“卖馒头许可”，不但会让贩夫走卒忍奔走之苦，还可能挤占他们的生存余地。 “卖馒头许可”，并非监管补丁，充其量是无序扩权。它含混了审批“鞭长可及”的边界，也难以替代市场的淘汰机制、调节作用，只会损伤市场肌理。小作坊生产，固然缺乏安全屏障，可“以证代管”，终属惰政；填补安全缝隙，还需监管的缜密到位和技术提升，如卫生抽检、鼓励坊间监督等。 其实，在食品领域，国家法律已在食品生产、流通和餐饮服务环节设定了三项行政许可，“加工食品许可”并非其外延，只是画蛇添足式的创设。我国行政许可法明文规定，任何规范性的文件都不可设定行政许可。而“卖馒头许可”，缺少上位法依据，不异于“赘肉”一块。 审批之手乱伸，让“证治”乱象丛生，“卖馒头许可证”只是其缩影。早些时候，公益搜救队下水打捞溺水者，却被“打捞许可证”拦在门外，就让杂草一般的“证”成众矢之的。曾有网民发帖《中国人一生需要多少个证书？》，列举我们一生需办证件，如家庭婚姻类的、身份类的、学习工作类的等，总计多达80余种，不少人戏称我们是进入了“纸器时代”。 许可证的“野蛮生长”备受诟病。审批的“超重”混淆了公私域，也模糊了市场自由与行政监管的界限。故而，减少不必要审批已成政府“效能风暴”的重点指向。当审批回到“非必需，则不设”的准线，治理才不至于坠入“许可证窠臼”，僵化不堪。审批“瘦身”，才能激活市场活力；也只有放权，才能避免资本“拖着脚镣前行”，让权利酣畅地喘息和舒展。 当初为什么要有这个许可呢？质监局的解释是，为了保障食品安全，加强食品监管，有效地治理小作坊脏乱差的现状。就实施情况看，一年来只有500多家小作坊自觉申领了这个行政许可证，屈屈的500家和遍布街头巷尾的各种食品加工点儿相比，简直就是九牛一毛啊。办证的和没办证的都在一块儿做买卖，许可和未许可还有什么区别呢？换句话说，官方所谓的“食品监管”，只是监管了一部分而已。而且有一点，我一直没想明白，只要我发了证，所有生产场所、生产人员都记录在案，食品就从此一劳永逸地安全了吗？这是为了“加强”监管，还是为了“方便”监管呢？以“证”代“管”，这明摆着偷懒嘛。 不知道大家还有没有印象，两年前，我说过河南郑州“馒头办”打架的事儿，“馒头办”就是负责给卖馒头办证的，每个证收费1100元，无证罚款3000元到2万元不等。有一天，一家馒头铺违规了，市里面的馒头办和区里面的馒头办争着、抢着罚款，互不相让，上演了当代版的“一个馒头引发的血案。”
甘肃馒头许可证，一个能卖多少钱我没查着，但能查着的是刚开始推行就怨声、骂声一片，可政府还是非常顽强的坚持了14个月，有网友怀疑办证的初衷，不是为了监管，而是为了挣钱。第一，这种证不合法，“加工食品行政许可”，在任何一条现行法律中，找不到法律依据。第二，这种证不合理，馒头都管，管得也太宽了吧？每一个行政许可都附带着审批行为，而每一个审批行为又都附带着收费。500家食品加工小作坊，万一出现什么违规收费的事儿，可就肥了部门利益了。那么现如今，为什么馒头许可又被叫停了呢？因为甘肃省政府开展了“行政风暴行动”，清理、减少、调整80%以上部门行政审批的事项，俗称“减肥”。 以前看过一篇文章，说为什么中国办证多如牛毛、行政审批无处不在呢，作者打了一个比方，咱家里的衣服啊、鞋子啊、被子啊这些生活必需品，日子过久了懒得收拾，东西就会越积越多，同样的道理，行政机构臃肿、手续繁杂也是一种“懒政”的表现。不同的是，不收拾衣服是你个人的习惯，滥设行政审批可就是滥用职权了。 一般都什么时候用到行政审批呢？市场失灵的时候，社会自律不足的时候，才要加强管理，而所谓的管理，不仅仅是办个“许可证”就够了。看看现在这些乱七八糟的名头，“打捞许可证”“玉米砍伐证”，“管理”的权力被极度地异化和放大，用温总理的话说，就是政府管了太多不该管、管不了、也管不好的事儿，当务之急不是想要去管什么，应该先理清楚怎么样合法地“管”。 其实行政审批制度改革也喊了很多年了，但效果一直欠佳，消减，膨胀，再消减，再膨胀，里面撇不清的部门利益。希望甘肃这次的风暴行动不是偶一为之的即兴之作，可以长期刮下去。另外有一点要格外强调，否定地方政府部门乱设行政许可，并不是否定加强食品安全监管，两码事儿啊。“馒头许可证”可以停，但食品加工作坊的监管绝对不能松！ 食品安全问题一直是社会舆论关注的焦点，频频曝光的食品安全事故让人触目惊心。如果道德完善，那可以借助道德约束的力量来防范食品安全问题的发生。就像西方一些百年小店一样，很多时候靠的是一种良心，是一种诚信，根本不需要外部的力量来“叨扰”。一旦道德无力，就需行政有力。从“馒头许可”暴露出来的问题来看，相关方面可能只是“以证代管”，缴钱领证，领证完事。要么是无人去管，要么是“以证代管”，痛莫过于此。而这，能够维系一个安全的食品局面吗？ 谭小芳老师认为，公众不能容忍行政乱作为，也不能容忍行政不作为。最让人堵得慌的是，“馒头许可”叫不叫停，与老百姓能否吃上放心馒头关系不大。加强对馒头等身边食品的监管，让公众身在一个安全的“食品绿岛”中，这是民心所向，也是权力职责所在。
