爱华网随着市场化进程的进一步推进，人们已经认识到在市场化的经济环境中，只有健全的法律及规章制度才能将以往不明确的责任主体明确化、法人化。正是因为工程咨询机构的产生，使得工程咨询工作的责任主体法人化，使得建设单位在项目的建设活动中又多了一份法律的保障。? 1.我国工程咨询单位分类 工程咨询单位是从事工程咨询业务的组织机构，是为各类客户提供工程咨询服务的主体。具体地说，是指从事工程咨询业务并具有独立法人资格的企业、事业单位的统称。 A.我国工程咨询单位的多种表现形式 工程咨询单位的组织形式和规模多种多样。典型的组织形式是工程咨询公司，包括中小型规模的公司和大中型规模的公司。国外工程咨询单位多采用有限责任公司和合伙公司的形式，既有规模庞大的跨国工程咨询集团，也有数量众多的中小型咨询机构。多数咨询单位的专业特长限于一个或几个工程领域。国际工程咨询业务比较复杂，一般以大中型公司为主。 既有政府部门、银行、大型企业集团内设的咨询机构，也有面向市场的中介服务机构；既有从事某行业、某专业的咨询机构，也有从事跨行业、多专业的咨询机构；既有从事投资建设某阶段、某环节服务的咨询机构，也有从事投资建设几个阶段、甚至全过程服务的咨询机构；既有为本地区服务的咨询机构，也有面向全国甚至国际的咨询机构；既有企业性质的公司，也有事业性质的单位。 B.工程咨询单位分类 综合性工程咨询单位。主要从事宏观层面的规划咨询、政策咨询和项目投资决策咨询业务，具有跨行业、跨部门、多专业的特点。又分为全国性和地区性两类。如：国家发改委成立的工程咨询公司和政府投资项目评审中心；地方发展改革部门成立的工程咨询公司、中心等等。 专业性工程咨询单位。是指从事各行业专业技术咨询的机构。如：投资建设咨询服务：专业设计院、规划院、研究院（所）----阶段性咨询服务；咨询设计公司、工程公司------全过程咨询服务。实力强的可以面向全国、面向世界，如：中国水电工程顾问集团公司 管理性工程咨询单位。主要为工程建设管理提供咨询服务的咨询单位。如：工程监理单位、项目管理（代建）公司（是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。）、管理咨询公司。 2.工程咨询单位的市场准入 市场准入主要通过工商注册与资格管理来实现。 工程咨询单位的登记注册。作为企业的工程咨询单位，需要到单位所在地的工商管理部门去注册登记。按照工商管理部门管辖范围的规定，分级登记注册；作为事业的工程咨询单位，需要政府编制部门、人事部门审批（政府编制部门、人事部门批准编制人数，确定事业单位类型），如有财政拨款的还需财政部门同意。（成立自收自支事业单位无需财政部门审核同意） 工程咨询单位的资格管理。 2005年3月4日国家发展改革委颁布了《工程咨询单位资格认定办法》将资格管理范分为：资格等级、咨询专业和服务范围三部分。申请单位可以按照条件申请一项或多项专业、一个或多个服务范围的咨询资格。认定各专业和各项服务范围的资格必须符合专业技术力量、技术水平和工程咨询业绩的相应条件。 3.工程咨询单位的组织设计 A.组织设计原则 综合分析国际上咨询公司的组织结构，一般来说，工程咨询公司的组织形式主要由公司的发展目标和项目组织管理要求来决定。 除了遵循一般公司在组织上的精简、效能原则外，工程咨询公司在组织机构设立时还应考虑以下6个因素： (1)有一个职能化系统 ； (2）确定工作联络关系；(3)应采用某种临时项目组织的方法来完成项目；(4)组织机构要有一定的灵活性；?(5)同时多个项目组织的存在与公司各部门保持密切的合作关系；?(6)完善的公司业务与后勤支持系统。 根据工程咨询业的特点，组织设计还应考虑：体现客户需求与市场导向；有一定的弹性和灵活性；体现对业务以及员工的专业化管理；突出专业人员或专家的系统管理；业务开发部门、协调部门与执行部门分开；业务部门的设置兼顾专业领域及地区市场；强调在管理协调、信息支持、知识研发方面的保障服务功能。 B.工程咨询单位的管理层次 工程咨询单位的管理层次分为三层，具体见表1。
最高管理层。包括董事会或执行董事会的董事、公司的总裁、副总裁、总工程师、总会计师等高级职员。最高管理层的职责是制定公司的长远目标、发展战略，并评价整个公司的业绩。 中间管理层。包括公司的部门经理、部门总工程师等。他们主要负责市场开发，组织项目的技术服务，协调控制项目的进度以及日常的业务建设，还包括人员培训、公司财务管理等，并向最高管理层报告工作。 作业管理层。主要包括各专业负责人，如主任工程师等，他们在部门内对其他技术人员的具体工作予以指导、监督和检查。专业负责人直接参加项目组，担任项目经理或项目组专业负责人。 表1 工程咨询单位的管理三层次 4.工程咨询单位的发展战略 工程咨询单位的发展战略是指制定关系长远和全局性的业务发展行动方案。其关键是确立单位的业务定位和发展目标，识别并培育能够达到目标的核心竞争力，确定成功的因素；成功的发展战略是咨询单位生存和发展的保证。 工程咨询单位的发展战略的重要性主要表现在：咨询单位的发展战略旨在选择一条从一种状态（现在）到达另一种不同状态（未来）的谋略和途径。这一途径的选择是基于发展机遇以及自身优劣进行现实评价后作出的理性决策。合适的战略有助于咨询单位在竞争中取得优势。 A.工程咨询单位发展战略的特点 战略与经营紧密结合。战略—业务定位；经营—承接业务。考虑开辟（承接）新领域的业务—经营就上升为战略范畴。营销和经营应根据战略的变化进行相应调整，没有经营上的配合，战略实施就无从谈起。 实现战略的途径灵活多样。适者生存，及时创新与开拓。要求咨询单位灵活地确定、调整战略，战略决不能成为制约创新和开拓的桎梏，经营战略选择应兼顾长期性、灵活性与创新性。 B.市场战略的评估和预测 机遇和挑战分析。拓展业务，应掌握行业竞争的状况，结合本单位发展目标、资源优势和环境条件进行分析。可用波特“行业竞争结构分析模型”、SWOT分析。SWOT分析方法是一种企业内部分析方法，即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。其中，S代表 strength(优势)，W代表weakness(弱势)，O代表opportunity(机会)，T代表threat(威胁)，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的”（即环境的机会和威胁）之间的有机组合。 市场分析与预测。市场分析与预测是市场营销的关键环节，是在深入调研，掌握翔实资料的基础上，运用定性和定量分析方法，分析咨询市场的机会和前景。 C.确立发展目标 市场目标。通过竞争实力、开拓能力拓展业务范围，提高市场占有率，增强公司实力 ；盈利目标（盈利性 ）。扩大营业额，增加利润，提高员工的收入和社会福利；贡献目标（履行社会职责 ）。企业对国家、社会的责任，为国家和地区社会经济发展做出贡献，包括对资源的合理使用，对环境保护、科技进步的作用、对社会公益事业的支持等方面。 D.培育核心竞争力 建立和培育核心竞争力包括：识别核心能力。使业务领域的某环节或整个过程中的强项处于领先地位；建立强大的特有的知识平台；人才的培养与使用包括资深的专业人才和专家，是单位的形象，是市场影响力的重要组成部分；追求高质量的咨询服务质量是生存的生命线、形象荣誉的表征、核心竞争力的最终反映；采用先进的工具和手段是现代化的信息处理技术和手段以及最新的管理技术和手段；恪守执业道德规范，注重维护组织形象。 E.确定成功的因素 工程咨询行业竞争激烈，几乎每天都有人退出，结合关键成功因素分析和层次分析法，归纳出五个关键因素： 市场定位。不同的工程咨询公司的市场定位应该是不同的，特别是在中国市场上既有国际领先的行业龙头，也有初出茅庐的国内新秀，对于这些企业能力、市场规模完全不同的工程咨询企业，必须找准自身的市场定位。 核心竞争力。企业的核心竞争力包括企业在行业竞争中最核心、最关键的技术、资源、人才、经验等。作为工程咨询企业其最主要的核心竞争力除了下述的人才以外，还包括咨询技术、知识经验和广泛的人脉资源。 产品/服务。工程咨询企业提供的是咨询服务，所以如何提供差异化的咨询服务，针对自己所擅长的领域、熟悉的行业加大开发力度，努力扩大在这部分市场的份额，是工程咨询企业特别是国内规模较小、实力较弱的本土企业急需解决的问题， 人才优势。工程咨询企业的核心优势归根到底是人才优势，谁拥有丰富的人才、有经验的咨询师就能在市场竞争中占据有利的地位，谁拥有资源丰富的合伙人、拥有良好的市场形象、客户关系就能获得丰富的业务资源。 总之，对工程咨询机构进行合理的组织管理设计和战略发展定位，对企业在市场经济中站稳脚步起着非常至关重要的作用。 参考文献 [1]工程咨询概论，全国注册咨询工程师（投资）执业资格考试试题分析小组，2010 [2]潘震中，工程公司组织机构设计与调整咨询
