爱华网发展以金融业为代表的现代服务业是新一轮西部大开发和西安国际化大都市建设的必然要求。但不容回避的是，作为后发地区，西安在建设区域性金融中心的过程中还将要面对来自省外和省内的双重挑战。 《陕西省“十二五”金融业发展规划》（下称《规划》）的出台，无疑对西安区域性金融中心的建设提出了明确的方向。 从西安内部三大功能区金融业务的错位发展，到如何依托关天经济区，以西安为核心，形成整个陕西的金融产业大格局，再到如何在整个西部的城市竞争中成为西部金融中心，在此次规划中都详细地指明了方向。 三大功能区定位 浐灞、西高新、国际港务区，作为西安金融业最具有发展潜力的三个区域，其近年来的金融业发展从未在省级规划中明晰过。而此次《规划》提出的西安市金融功能区的定位和发展方向，被外界看做是一大亮点。未来五年，西安浐灞、西高新和西安港务区将按照《规划》的要求进行错位发展。 作为推进西部经济发展的重要途径之一，2008年省政府工作报告就明确提出：以构建西部重要的区域性金融中心为目标，建设浐灞金融商务区。 浐灞的西安金融商务区位于西安东北角，规划用地面积7000余亩。而依照此次《规划》中西安将加快西安金融商务区建设。 同时，整个“十二五”期间，陕西将积极引入国内外金融机构、跨国公司和大型企业集团在浐灞设立总部，将浐灞着力打造成区域性总部基地。 此外，金融机构数据中心、呼叫中心、培训中心等后台服务中心，以及资产管理、投资咨询、信用评估等金融中介机构也在未来浐灞大力引进的范围之内。未来的浐灞将被打造成区域性金融服务外包基地。 未来，西安的教育优势也将在金融中心的建设中得到体现。西部金融研究院在未来的建立将使浐灞显金融商务区成为区域性金融培训中心和信息集合中心。 而以高科技产业著称的西安高新区，《规划》将其定位为科技金融服务示范区。 未来几年，陕西将围绕这个定位推动西安高新区开展科技金融服务创新，加大对创业投资的引导扶持力度，积极推进西安高新区高成长型科技企业上市。 同时，政府还将推进高新技术企业非上市股份制公司在股份代办转让系统挂牌交易、动产抵押等灵活多样的金融创新。 在西安高新区优势企业和金融机构对外投资的辐射带动作用下，未来西安的区域科技融资将在此得以发展。 而对于大型国际内陆港——西安港务区，此次《规划》将其在金融业的发展方向定位为离岸金融功能区。 未来，西安港务区将以方便资金流入流出为目标，推进外汇简化管理和审批方式创新，积极开展离岸金融业务。 企业将可以在港务区开设离岸账户，而具备离岸金融业务的金融机构也可以在港务区设立离岸金融分部。 在陕西省社科院经济研究所马建飞看来，此次规划给出的西安三大金融功能区定位非常清晰地体现和结合了西安发展金融业的优势，“体现了西安的竞争力。” 西安定位 除西安内部金融区域分工以外，西安如何崛起为西部金融中心也一直是人们一直关注的焦点。面对重庆和成都，西安如何能够成为西部金融业的真正“中心”，《规划》也给出了详细的发展策略和方向。 近几年来，重庆提出要打造“长江中上游金融中心”；成都提出要建设“西部金融中心”；而西安自身的定位则是构建“区域性金融中心”。这一系列概念定位的背后，关键词其实只有一个：西部金融中心。 西安如何在兄弟城市的竞争中脱颖而出，最终能够完成自己的构建？事实上，在9月24日第四届欧亚经济论坛分论坛——第二届西安（浐灞）金融高峰论坛上，这也成为欧亚经济论坛上各方关注的焦点。 2010年8月，西部大开发政策启动十周年之际，国务院下发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，其中有五处直接提到西安，明确提出“支持西安建设区域性金融中心”，同时还提出支持西安统筹科技资源、改革示范基地的建设，支持西安与重庆、成都加强区域战略合作，支持西安打造内陆开放型经济战略高地。 在当天的论坛上，西安市副市长黄海清指出，2009年6月，国务院批准关中—天水经济区发展规划，赋予西安国际化大都市的目标定位，同时也提出要构建区域性金融中心的战略目标。 在黄海清看来，西安要实现两个转变，一是从单纯注重信贷融资向更加注重社会融资总量转变；二是在整体的经济格局下，把金融业从优势产业向支柱产业转变。 有一种说法认为，比重占到GDP5%的产业就是支柱产业。在过去三年当中，金融业在西安经济发展中的地位不断提高。2008年西安金融增加值占GDP的比例为6.9%，2009年提高到7.3%，2010年这一比例超过7%。据估计，西安金融业在全市GDP的比重，“十二五”期间将能达到10%左右。 “目前，金融业已经成为西安的支柱产业，其所占GDP的比重在西部12省当中遥遥领先。”黄海清表示，“西安要服务陕西、辐射西北，建设成西部区域性金融中心和欧亚大陆桥国际金融中心。” 但一个不容回避的现实是，成都和重庆的区域性金融中心建设启动早，推进的速度也非常快；重庆的金融商务区位于两江新区的核心位置，具有绝对的政策优势；成都的金融后台服务基地和金融外包基地已经形成规模，而且具备了全国影响力。 而在冯涛看来，西安建设区域性金融中心应该采取差异化发展模式。“应该结合西北地区能源经济、中小企业突出等特点，发展专业化、小型化的金融。” 他认为，西安发展能源金融可以依托陕西省丰厚的能源资源，引进与能源资源相关的金融机构，建立各类能源交易所或者是能源资源交易中心，形成辐射西北乃至西部的能源资源交易中心。 目前，已有陕西煤炭大宗交易中心、上海石油交易所西部交易中心、陕西环境权交易所落户西安金融商务区。 除了能源资源优势，西安在地理区位上处于中心地位，这也成为西安金融中心建设上的一大优势。冯涛认为，利用西安所处的独特地理位置，建设金融机构后台服务中心、金融服务外包基地将具有很大的优势。 事实上，金融市场的完善，也必将带动西安以及陕西整体经济的发展，资料显示，上海、北京、深圳等金融业高度发达的城市，金融业在第三产业中所占比例近50%。而从西安目前的金融业发展看，和这些城市的差距还很大。 “如果金融行业能够快速发展壮大，将会直接撬动陕西第三产业快速增长，从而会促进整个西安经济的快速发展，为西安的国际化大都市建设提供有力支撑。”冯涛如是说。
金融大格局 在如何打造西安内部金融格局、西安在西部金融格局之外，此次《规划》的另一大亮点是明确了以西安为核心，在未来五年陕西将如何形成一个大的金融格局。 能源金融，此前已经被学界呼吁多年，而终于在此次《规划》中也得以体现——未来五年，陕西省将推进榆林能源金融功能区建设。 具体来说，陕西将推动榆林建立能源交易市场体系，并争取在榆林设立煤炭交易中心和煤炭期货交易所。未来，完善支持能源产业发展的投融资体系建成以后，将更有利于陕北能源化工基地的建设。 同时，在能源基地榆林，陕西还将创新融资方式，拓宽融资渠道，积极推动能源企业通过上市、发债、租赁、信托等多元化方式融资。此外，民间资本也将通过未来设立的省能源产业投资基金，引导民间资本合理有序进入能源产业。 而在“十二五”期间，延安也将作为城乡金融统筹实验区进行探索。根据《规划》，该试验区将鼓励和引导各类金融机构，围绕农田水利基本建设、农业综合开发、小城镇建设、统筹城乡发展和农业商品基地建设等重点领域，创新涉农信贷管理制度和模式，积极提供多元化融资服务。 根据《规划》，该试验区还将大力发展农户小额信用贷款和农村微型金融，完善涉农贷款奖励政策，鼓励和引导金融机构通过零售、批发等多种方式，扩大农村小额贷款投放。另外，还将支持延安整合农村信用社资源，设立农村商业银行。支持农民设立转移资金合作社，加大农村信贷投放。进一步扩大农户和企业可用于担保的财产范围，健全涉农贷款担保财产的评估管理处置制度和流转市场，完善涉农贷款担保业务操作流程。 同时，在“十二五”期间，陕西还建设杨凌农村金融改革试验示范区。根据《规划》，陕西将支持杨凌建立现代农业发展融资平台，探索农村金融发展新模式。 依托杨凌农村流转中心的地位，该试验示范区将开展农村金融创新，扩大农村产权抵押融资试点，有效激活农村土地经营权、农村房屋、生物资产等农业生产要素金融融资市场。试验示范区还将筹备发行全国首支现代农业集合票据，设立杨凌现代农业创投基金，积极开展银保合作创新试点，争取在杨凌设立菜籽油期货交割仓库。 “这是此次规划具有创新性的一个亮点。”马建飞表示，“根据几个区域自身的特点和金融的需求来进行差异化的定位，形成金融业发展的合力，这是一个创新。而这一以西安为核心的大金融发展格局，也将增强西安金融中心的辐射范围。”
