从11年前的“西部大开发”,到今年初的“山东蓝色经济区”,林林总总有几十个区域规划,涵盖了31个省、市、自治区。每一个规划背后,都是各地努力争取的结果,都体现出国家“地方经济向区域经济转化”的战略思维。但与此同时,每一个规划又都会“撩拨”起地方追求GDP增长的冲动。
根据兰德咨询的统计,过去10年间,国家出台的区域规划有:
◎2000年,西部大开发。覆盖了五个自治区(新疆、西藏、内蒙、广西、宁夏)和七个省市(甘肃、青海、四川、重庆、陕西、贵州、云南)
◎2003年,振兴东北,即“东北地区等老工业基地振兴战略”。
◎2005年,长三角区域规划,涵盖省市有上海、浙江、江苏、安徽省部分地区。
◎2009年,国务院批复了七个区域规划,包括《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》等7个规划。出台速度前所未有。
◎2010年,环渤海、黄三角区域规划和“海南国际旅游岛”规划。另外还有《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》、《山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区》。至此,国内已有九个综合配套改革试验区。
◎2011年,国务院正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》。
另外据悉,中原城市群规划、京津冀都市圈规划有望近期出台。尽管重庆和成都各自都已经有了国家级规划,但成渝经济区域规划也正待国务院常务会议批复。至此,全国除了浙江(在“长三角规划”范围内)没有相应的具体规划外,其它省市都有了,而且部分省市还不止一个。据说,除了也纳入“蓝色经济区规划”外,浙江近期也会有具体规划出台。
目前上升到国家战略层面的经济区域可以分为三种类型。首先是由国家制定单独成型的区域规划718;805;>,包括北部湾、珠三角、江苏、辽宁、横琴、关中-天水等区域。其次是由国家制定区域性政策的718;805;>,包括长三角、海西经济区、滨海新区等。再次是国务院批准的综合配套改革试验区718;805;>,包括浦东、武汉、长株潭、成都、重庆以及深圳等。另外还是为数众多的中原城市群规划、京津冀都市圈灯规划。
我们知道,区域规划政策都有出台的理由:除了经济战略思维的转变外,区域规划政策也渐成为宏观调控新手段,并起到启动经济-爱华网-新“增长极”的作用。但是,涵盖了全部省市的区域规划是否太多了,或者过于泛滥了? 至少从涵盖区域上和数量上来看,是这样的。
过于泛滥的区域规划所导致的直接结果是,许多地方“为了讨政策、讨资金而匆匆上报区域规划,争相要国家往自家门口圈地定策”。最为令人担心的是,如前所言,每一个规划都会“撩拨”起地方追求GDP增长的冲动。这是否与规划的初衷背道而驰?
与房地产市场直接相关的结果是:地方为了追求GDP增长,在财力有限的情况下,不得不更加依赖土地财政,继而成为推动土地价格和房价的内因。
事实已验证了这一结果。许多区域规划出台后,总是带来地价和房价的快速上涨,其中尤以海南国际旅游岛规划为甚。
正如有专家所说的,与其重复地、没有方向性地发展,还不如国家从全国一盘棋角度来考量,出台规划引导,促成更准确的发展。至少,从促进房地产市场持续健康发展角度,过度的区域规划显然不利于控制地价和房价的上涨。