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一、引言
行政管理费用是指国家财政用于国家的各级权力机关、司法检察机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的经费开支，它是维持国家政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用。行政管理费用的安排是否合理，是社会资源是否得到有效配置的重要表现。但是由于世界上各个国家政府的职能、任务和经济发展需要各不相同，因而不同国家的政府行政管理之处也存在一定的差异。比较各国的行政管理费用，我国的行政管理费用支出占财政收入的比例大大高于各国，巨大的行政管理费影响了财政支出发挥的职能，阻碍了财政在公共建设方面的步伐。我国膨胀的行政管理成本对我国经济的发展产生了不可忽视的影响，对我国的行政管理费用“瘦身”，是我国政府要解决的一个重要问题。笔者通过对比分析各国的行政管理费用支出，对我国行政管理成本存在的具体问题，提出了相应的政策及建议。二、行政管理费用的国际比较分析1.行政支出增长率从1980年开始，世界各国的行政支出费用都有较大幅度的增长。根据表1的数据，不论是发展中国家还是发达国家行政支出费用的平均增长率大都维持在10%以上的水平，其中印度在17.46%、中国在18.69%，可见发展中国家的行政管理费用增长的速率比发达国家要快些，发达国家行政支出增长相对来说比较平缓。(本文来自:博锐) |/darticle3/list.asp?id=158123 | 4表1 世界各国行政支出的平均增长率国家 时间段 行政支出平均增长率（%）印度 1980-1995 17.46韩国 1980-1994 16.7美国 1980-1995 10.48英国 1980-1995 9中国 1980-1995 18.69资料来源：笔者根据1997年国际统计年鉴整理得出。2.行政支出占财政支出的比重从行政支出占财政支出来看，根据表2的数据，除了我国，不论是发达国家还是发展中国家行政支出占财政支出的比重都在10%以下，但是我国2000年就在25.7%。据国家统计局统计，2007年我国的财政收入3.9万亿,占GDP的19.5%,虽然只比美国联邦财政收入占GDP的16%高出3个百分点，但美国政府财政开支的73%用于社会保障，医疗卫生，教育文化等公共产品，行政开支只占到10%，而中国政府开支只有25.5%用于公共产品提供，行政开支却占38%。这一方面可以反映出我国的行政成本相对来说是很高的，另一方面可以反映出行政管理费用挤占用其他支出的比例是比较大的。表2世界各国行政管理费在国家财政支出中的比重国家 年份 比重（%）德国 1998 2.7埃及 1997 3..1英国 1999 4.2
韩国 1997 5.1泰国 2000 5.2印度 2000 6.3加拿大 2000 7.1俄罗斯 2000 7.6美国 2000 9.9中国 2000 25.7资料来源：笔者根据2001年国际统计年鉴整理得出。3.行政支出占GDP的比重表3数据表明，在1995年各国行政管理费占GDP的比重，发达国家比较高，发展中国家比较低。美国在2.13%,英国在2.969%，比中国分别高出0.64和1.479个百分点。根据瓦格纳的“政府活动扩大”法则，随着经济的发展，人们对社会服务的需求不断提高，提供“公共产品”所消耗占GDP的比重也将会逐渐的上升。从这一指标可以看出我国的与各国相比还是处于中下的水平。表3 世界各国行政管理费占GDP的比重国家 年份 比重（%）印度 1995 1.149韩国 1995 0.822泰国 1995 1.708美国 1995 2.13荷兰 1995 4.667英国 1995 2.969中国 1995 1.49资料来源：笔者根据1997年国际统计年鉴整理得出。|!---page split---|三、我国行政管理费用的现状1.我国历年行政管理费用占财政支出的比重我国财政支出的结构来看，根据表4的数据，我国的财政支出结构呈现一种趋势：五大支出的费用都在逐年的递增，行政管理费用占总支出的比重逐渐上升。1996年财政支出7937.55亿元，2006年升至40422.73亿元，1996-2006年10年间增长了5倍，这一定程度上可以反映出我国的经济在持续地发展，政府的积极投入大量的城市建设、民生工程等，为我国经济的腾飞在不懈的努力。但是1996年行政管理费用1185.28亿元，2006年升至7571.05亿元，1996-2006年10年间增长了6倍，行政支出占财政支出的比重从1996年的14.93%升至2005年的19.19%，2006年有小幅度的回落到18.73%。目前世界各国的行政管理支出占财政总支出的比重平均为15.6%,高收入国家为9.5%,中上等收入国家为12.3%,中下等收入国家为14.9%,低收入国家为18.1%,我国属于中下等收入国家,然而2005年我国的行政管理支出占财政支出的比重为19.19%,2006年为18.73%。而且近年来我国的行政管理费用增长还在大幅度上升,平均每年增长23%。我国行政管理费用增长之快,行政成本之高,已经达到了世界少有的程度。表4 1996-2006年我国国内生产总值、行政管理费用以及财政支出表年份 国内生产总值（亿元） 财政支出（亿元） 行政管理费用（亿元） 行管费占总支出比 行政管理费用/国内生产总值（%）1996 71176.60 7937.55 1185.28 14.93% 1.671997 78973.00 9233.566 1358.85 14.71% 1.721998 84402.30 10798.18 1600.27 14.82% 1.901999 89677.10 13187.67 2020.60 15.32% 2.252000 99214.60 15886.50 2768.22 17.43% 2.802001 109655.20 18902.58 3512.49 18.58% 3.202002 120332.70 22053.15 4101.32 18.60% 3.412003 135822.80 24649.95 4691.26 19.03% 3.452004 159878.30 28486.89 5521.98 19.38% 3.452005 183867.9 33930.28 6512.34 19.19% 3.542006 210871.0 40422.73 7571.05 18.73% 3.59资料来源：笔者根据2007年中国统计年鉴相关数据整理得出。|!---page split---|2.我国历年行政管理费用占GDP的比重表4数据表明，我国的国内生产总值呈稳步上升的态势，在国内生产总值从1996年的71176.60亿元增加到2006年的210871.0亿元的同时，行政管理费用也从1996年的1185.28亿元增加到2006年的7571.05亿元。说明随着经济的发展，人们对行政管理的需求会越来越多，行政支出也会逐渐的增加，行政管理费用支出占国内生产总值的比例也随着经济的增长而增长。其中，行政管理费用占国内生产总值最低的年份是1996年，为1.67%，比重最高的年份是2006年，为3.59%，从2001-2006年，这一比重始终保持在3.4%的水平。这说明这一时期的行政管理费用始终与经济的发展保持同步。但是从1996年以来这一比重的逐年增长。这反映我国的政府规模在不断地扩大，存在着行政层级过多、机构设置不合理和人员臃肿的问题，导致了政府负担的成本在不断地增加。四、结论及建议行政管理费用其实就是政府的行政活动对经济资源的消耗。行政费用的比重在不断地增加，势必会挤占财政在其他领域的支出，从而会影响财政职能的发挥。通过以上分析，笔者得出以下结论并提出几点对策建议。一是树立“节约型” 政府的意识。各级领导干部要充分认识到行政管理成本是衡量行政部门工作效率、质量的重要标准,自觉树立适应社会主义市场经济发展的行政管理成本理念。二是完善行政支出监督机制，政府财政透明化。在我国要尽快的完善公共预算监督制度，从而按照法律程序批准的公共预算计划执行监督。 三是精简机关人员，控制行政人员和经费的膨胀。在我国要加快推进政府机构改革，合理设置政府机构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿等问题，从而降低行政管理费用。参考文献：[1]王一宏.公共财政理论与实践〔M].成都:西南财经大学出版社.2002.[2]张永利.行政支出的国际比较分析 [J].上海财税.1999.7(233).[3] 余天心,王石生. 政府行政人员编制与管理费用的国际比较[J].财政研究1998（7）.[4] 张平. 中外行政成本的比较与反思[J].财会月刊. 2008.2.[5] 谭桔华. 降低政府行政成本逾怪擦愉[J]. 行政与法2000.2
