爱华网日前，《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（初稿）中提出，“十二五”期间，西安市将实施“教育优先发展工程”，通过普及学前三年教育，逐步将学前教育纳入义务教育范围。与此同时，陕西省政府日前下发《关于大力发展学前教育的意见》，明确提出积极构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。未来5年，陕西省将积极鼓励和扶持民办幼儿园，通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。现状 民办幼教占据半壁“江山”有业内人士认为，这场“政策风浪”的洗礼，其实就是未来学前教育发展的一个风向标，而影响最大、最直接的，就是占据陕西幼教业“半壁江山”的民办教育机构。据了解，目前在陕西省2902所学前教育机构中，民办学前教育机构占80%以上，但据业内人士分析认为，如果从严格的公办标准来看，公办学前幼教机构，仅占5%或是更少。| http://www.aihuau.com/darticle3/list.asp?id=157964 | 51“目前，我省公布所谓公立幼儿园虽有近20%，但真正有政府财政支撑的幼儿园少之甚少。”童得梦幼儿园李园长表示，公立幼儿园不属于企业或事业单位的个体行为，它的收入和支出分配，应属于政府财政，其中包括土地征用、园区建设成本以及教师的薪资。在西安交大第一附属幼儿园工作的一位老师向记者透露，目前该园有30多位教师，正式工只有三四名，而且都是幼儿园的领导，其他的老师都是临时聘用的。业内人士介绍说，像这样的“准”公办园在西安不在少数，表面上它按公立标准收取费用，但它的实质操手却属于市场行为。“教师的工资都归政府财政管，那叫什么公办园？”上述业内人士表示，这其中的原因很简单，就是幼儿园开支太大，而财政配套资金远远不能满足。“民办幼儿园的收费虽然相对较高，但它是按成本核算的，幼儿园的正常运营需要资金来维系。” 影响 政策明朗导向向好每次政策的出台，都会让部分民办幼儿园的园长、投资人不寒而栗。晨光幼儿园一位负责人这样告诉记者：“办一所正规的幼儿园，所投入的金钱和精力是无法想象的。一旦政策风浪来袭，谁不担心自己的心血付之东流？”李园长则认为，政策的出台，无非会影响一些把办园当成挣钱手段的企业。在查阅这类国家、地方文件、讲话中，有一个要点是始终没有改变的，“政府主导、社会参与、公办民办并举”，这14字是政府发展学前教育的一个很明确的方向，所以从政策稳定性的现状来看，没必要有更多的担心。很多民办园的企业家们不懂教育，他只是把办园作为一种牟利的手段，并没有认真去重视教学质量等问题，所以，政府政策势必要对其进行制裁。近年来，国家出台的很多政策都要求企业规范发展，鲜少出台对企业阳光性的帮助政策。李园长表示，从西安市拟定的“十二五” 学前教育政策来看，将为民办幼儿园带来一种向好的帮助。比如增强幼儿教师的从业信心，对减少师资流失具有很大的帮助作用。据了解，今年我省安排学前教育专项经费2亿多元，主要用于支持城乡幼儿园建设和学前一年免费教育等。一位不愿透露姓名的业内人士说，今年我省可能将对纳入学前免费一年制的学生按人头给予70—140元不等的补助。“西安未来五年，要将学前教育逐步纳入到义务教育范畴，但学前义务教育并不代表学前免费教育。”李园长认为，民办幼儿园市场份额太大，目前，西安投入成本上百万的民办幼儿园多不胜数，目前政府只能做财政补贴，无法填补免费学前教育需要的资金缺口。|!---page split---|困境 学前幼教资源总量不足“在与公立园博弈之时，民办幼儿园显得脆弱不堪，一方面要面对政策风险，另一方面还要面临市场‘竞争’。”李园长说。幼儿教育是个比较特殊的行业，园与园之间市场角逐不在生源，而在教育跟进，只有拥有先进的教学水准和理念，才是未来市场竞争的“王道”。“民办幼儿园的灵魂在园长和老师，目前幼教资源匮乏是业界比较头疼的事。”李园长表示，民办幼儿园除了硬件需跟上标准之外，另外一个目前最突出的问题就是缺乏一支有着先进教育理念的教师队伍。但是，目前民办园的教师工资普遍偏低，而且大多数没有社会保障，造成市场流动性大，教师资源日趋匮乏。近年来，我省每年因为教师严重缺位而被迫淘汰、倒闭的民办幼儿园不在少数。
一位曾在临潼三辰幼儿园工作过的老师介绍，该园在临潼名气还算不小，但是，“我们每月只能领600—800元的工资，还没有任何社会保障。寒暑假期间，老师只有200多元钱的基本生活费。”据介绍，该园经常有一学期换好几位主班和配班老师的事情发生，家长对这类现象很反感。“全省目前幼师的平均工资最多能达到800元左右，这样不仅是民办幼教的困惑，更是未来幼教发展的一个难题。” 李园长忧心忡忡地说。“现在国家要求幼儿园不论大、中、小班，都必须实行一保两教，我们常年在招老师。”晨光幼儿园负责人表示，现在学前幼教资源总量不足的问题越来越严重。韩女士在曲江办了一所幼儿园，但目前教师一直没招够，着实令她心烦。“网站广告、报纸广告都打了一个多月了，才招了十来名教师，加上我们几位朋友的支教，还不到20名。原计划年后开园，估计得再拖一个学期了。”“现在招生困难，大家都知道幼师的工资太低，很多家长根本不愿意孩子学这个专业。”西安南郊一家幼教培训学校的王校长称，现在幼师招生，有时就直接告诉家长，毕业后不一定要从事幼教工作，也可以到一些单位做文艺工作。“即使这样，也没人愿意来学幼师专业。”趋势 乡镇幼儿园或成投资方向随着上世纪90年代学前教育产业市场化的放开，很多投资者都把目光聚集到幼儿园这块蛋糕上。据介绍，在陕西的民办幼儿园中，每年都以10%—15%的速度在更新淘汰。“民办幼儿园有着其特殊性，并非一次性投入就可以坐享其成。”李园长表示，幼儿园对各项条件要求很高，设施、设备方面一般为五年一次重投周期，环境、教育理念、教育人才的素质培养更要时时跟进。“理想的软件投入应该占幼儿园总收入的50%—60%，其中包括教师工资和师资队伍的培训经费等。”晨光幼儿园负责人表示。要投资幼教产业，必须要懂幼儿教育，同时要有稳定的师资资源作为依靠。上述韩女士称，办园的手续非常严格，目前，至少得有50万元以上的启动资金，同时要有符合国家规定的场地、地址和资金以及消防、卫生防疫等部门许可证、物价局的收费许可证，然后再经过相关部门的检查核定之后才能办证。韩女士说：“投入之前我已经做了风险评估，虽然眼下很困难，但我相信未来会有好的发展前景。” 李园长分析，目前政府的政策相对明朗，但从民办幼儿园这20多年的发展情况上看，政府已经开始在收紧这个口，未来将可能对一些没有发展特色的民办幼儿园采取逐步淘汰政策。同时，民办幼儿园收费问题，教育、物价等部门都在紧盯，投资在日趋增大，而调整费用问题已经变得很敏感。“现在投资学前教育，可以说机遇与挑战并存，如何确定未来学前教育的投资价值，那就看投资者将如何去解读教育政策。”业内人士认为， “十二五”我省将重点鼓励城镇级的民办幼儿园建设，不管是土地政策扶持，还是补助奖励，都在很大程度上降低了投资成本。而且，近年来我省农民经济收入相当可观，未来或许民办乡镇幼儿园建设将是个值得参考的投资方向。
