爱华网新中国60多年来没有一个国内学者获得诺贝尔自然科学奖和诺贝尔经济学奖，科研造假、抄袭论文等现象层出不穷，半数以上科技成果成“展品”，“泡沫”专利和“垃圾”专利横生。科技界之所以出现这样的状况，就是因为中国改革开放30年，而中国科研体制还是由政府主导的计划经济体制。因此，我在此提出用市场经济思维重构我国科研体制，设计一个依靠市场力量实现社会、政府、科研学者三方共赢的科研新体制。一、科研体制的三大弊端1、课题制是市场经济中计划经济的变种，是造成学术腐败、压制创新的根源所谓课题制就是对科研课题的确立、课题的组织管理、经费的核算、课题的验收、课题的监督和检查等各环节全面实施管理的科研管理制度。这个制度出发点是为优化科技资源配置，提高科技经费的使用效益，促进公平竞争，保障国家科技课题招投标活动当事人的合法权益。但实际上是违背市场规律，制造腐败、压制创新、好心办坏事的想当然的好体制。首先，课题制体现的是官员意志不是市场需求。北京大学生命科学学院院长饶毅教授和清华大学生命科学学院院长施一公教授在接受美国科学杂志采访时说：每年针对特定研究领域和项目颁发的申请指南表面上的目的是勾画“国家重大需求”，但是实际上项目的申请指南却常常被具体而狭隘地描述，人们基本上可以毫无悬念地意识到这些“需求”并非国家真正所需，经费预定给谁基本一目了然。政府官员任命的专家委员会负责编写年度申请指南。因为显而易见的原因，专家委员会的主席们常听从官员们的意见，并与他们合作。所谓“专家意见”不过反映了很小部分官员及其赏识的科学家之间的相互理解。其次，这种课题制导致相当比率的研究人员花了过多精力拉关系，却没有足够时间参加学术会议、讨论学术问题、作研究或培养学生。[1]导致大量研究人员没有时间研究，也就不可能有什么创新研究成果。我的一个学术界的朋友，就把课题制这种机制比喻成给狗分骨头。本来，每条狗都可以分到一份骨头，可以安心看家护院，但是分骨头的人出于某种原因，让这些狗通过竞争来获取这些骨头。结果就是弄虚作假、收买裁判、摇尾乞怜、狗咬狗，丑态百出，狗也忘记了自己看家护院的本分。| http://www.aihuau.com/darticle3/list.asp?id=156386 | 23最后，就算政府主管科研的官员与专家委员会的专家全部是大公无私的，课题制选定课题也不能反映市场的真正需求，他们对科研未来的发展也只是一面之词。全国政协副主席、中科院院士王志珍指出，目前我国的科技成果转化率大约在25%左右，真正实现产业化的不足5%，与发达国家80%的转化率差距甚远。[2]这就是最好的证明，没有人能够先知先觉科研领域所有未来，世界上所有伟大的发明和发现是事先计划好了的。为什么这么遭人诟病的课题制却是科技部（包括其他部委）趋之若附，争相采用制度呢？主要是我国的公务员薪酬制度隐含了一个逆淘汰机制造成的。我国薪酬制度都是把公务员当做了不食人间烟火圣贤，其实公务员也是普通民众，也需要养家糊口，一样有自己的物质追求。在理论上，我们的国家部委都是清水衙门，但是国家部委集中了中国的精英，每一个职位都是成千上万人追逐的对象。为什么？有权力就不是真真正正清水衙门。尽管按国家规定一个处级干部基本月工资也就1500元，其他福利就算1500元，也就3000元，真是这样的话，一个处级干部在北京几乎不能生存，每个部委除了财政部给予一点工作经费外，也没有什么合法的收入来源，他们没有办法通过合法渠道增加自己的收入。但是他们每年掌握数千万、甚至几个亿待分配的科研经费资金，课题制是他们最好选择，每个课题都有几个研究部门争取，这样就给了他们进行钱权交易机会。尽管这种钱权交易风险看起来很大，实际上风险很小，因为没有几个人是干净的，监督也不过是增加一个分赃的而已，而且表面上看不出来，一切都是按程序走，天衣无缝，如果没有分赃不均造成内讧，可以说基本上没有出问题的。在这种课题制下，一个副部长级大学校长在科技部的一个处长面前也只能装孙子。当然钱权交易如果曝光了，就会受到法律严惩，这就是各部委的处长们最郁闷的地方，他们也痛恨这种制度，也渴望有一种通过自身努力提高自己收入的制度，但是身在江湖，身不由己！只能做一个规则的接受者！ 2、科技部和其他部委的科研主管部门的职能和机构设置还停留在计划经济阶段科技部在其网站上列举了其主要职能：牵头拟订科技发展规划和方针、政策，起草有关法律法规草案，制定部门规章，并组织实施和监督检查。负责组织制订国家重点基础研究计划、高技术研究发展计划和科技支撑计划，负责统筹协调基础研究、前沿技术研究、重大社会公益性技术研究及关键技术、共性技术研究，牵头组织国民经济与社会发展重要领域的重大关键技术攻关。会同有关部门组织科技重大专项实施中的方案论证、综合平衡、评估验收和制定相关配套政策，对科技重大专项实施中的重大调整提出意见。一目了然，整个就是一个计划经济职能，一点市场经济的痕迹都没有。科技部内设了办公厅、政策法规司（创新体系建设办公室）、发展计划司、重大专项办公室、科研条件与财务司、基础研究司、高新技术发展及产业化司、农村科技司、社会发展科技司、国际合作司（港澳台办公室）、人事司、机关党委、监察局、离退休干部局等14个司局；直属科学技术部机关服务中心（科学技术部机关服务局）、国家科学技术奖励工作办公室、中国科学技术信息研究所、中国科学技术发展战略研究院、中国科学技术交流中心（中日技术合作事务中心）、中国农村技术开发中心、科学技术部火炬高技术产业开发中心（中国技术市场管理促进中心）、中国生物技术发展中心、中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心（科学技术部基础研究管理中心）、科学技术部信息中心、国家遥感中心、科学技术部科技评估中心、国家科技基础条件平台中心、国家科技风险开发事业中心、科学技术部科技经费监管服务中心、中国国际核聚变能源计划执行中心等17个事业发展中心和研究所。这些内设机构和直属部门除了每个部委都设置的办公厅、人事司、监察局等几个综合部门外其他都是一些分配国家科研经费的计划职能部门。这些计划职能部门根本就不可能把国家科研经费有效分配到国家社会经济发展需要的项目。因为没有人是先知先觉的圣贤，所以也没有人知道国家未来社会经济发展需要什么样的科研项目。因此，计划分配科研项目也就不可能科学，负责分配的权力人士也只能通过谁会做人，就给谁。到底什么是会做人呢？在权力人士的眼里，会请客送礼、会溜须拍马就是会做人，所以中国大多数科研项目都给你会请客送礼、会溜须拍马之徒，而真真正正搞研究，古板的学者反而因为不会请客送礼、不会溜须拍马拿不到科研经费。3、国家知识产权局就像一个收保护费的黑社会组织，导致“泡沫”专利和“垃圾”专利横生中国知识产权研究会副理事长李顺德指出。我国专利核批存在的一个大问题是，大量含有明显“共有知识”的专利申请得到批复。比如，一些专利发明人将公共知识进行篡改和修正后即获得批准，甚至大量恶意申请谋取不当利益。他们以不正当的方式申请大量泡沫专利，跑马圈地，妨碍他人合法申请专利；通过大量泡沫专利的申请授权，以此获取光环，虚假宣传谋取市场份额；恶意提起专利侵权诉讼，利用法律漏洞，打压竞争对手，企图垄断技术市场。这种专利申请模式被讽刺为“买彩票+敲竹杠”模式。[3]为什么这种“买彩票+敲竹杠”专利模式得以滋生呢？就是因为我的专利审批部门——国家知识产权局就像一个收保护费的黑社会，谁交的钱多，就保护谁。之所以出现这种结果受限于国家知识产权局机构规模和专业水平，更重要的是受限于专利审批收费模式。有些学者指出三个原因：我国专利审查人才匮乏，专利审查员尤其是发明专利审查员必须懂技术，还要精通法律、外语等，而相应的审查人员培养机制尚未建立。审查综合能力有待提升，全流程审查质量管理体系不够完善，包括质量管理体系、质量反馈机制、审查业务运行控制体系、质量管理信息数据库等需要进一步健全和建立。对专利审查员缺乏完善的监管制度，专利的批复和核准成为权力寻租的工具。[4]我认为更重要的是专利审批收费制度存在一个严重的逆淘汰机制，这个逆淘汰机制鼓励了“泡沫”专利和“垃圾”专利申请审批。我国专利申请审批收费制度设计存在严重缺陷。一是收费项目多，复杂，一个专利申请到批准、续年费，有十来种收费。二是收费与部门利益相关，收费越多，国家知识产权局可用经费就越多，导致国家知识产局的员工就会存在创收压力。三是减缓收费容易形成钱权交易，哪些人可以减免，那些项目可以减免人为操作空间特别大。二、基于市场机制创新科研体制方案1、改革科研经费分配制度
废除课题制，实现按机构和人员的平均主义分配制度。这种制度就是让把所有科研机构都归口到科技主管部门管理，由科技主管部门长期按着固定比率分配给各个科研机构。建立科研监督检查制度，对于明显虚假、名不副实的科研机构进行清理。明显虚假、名不副实的科研机构的界定：一是没有机构和人员，纯粹套取政府科研经费的机构；二是只有少数行政人员，没有科研人员，不做科研工作，没有科研成果，专门套取科研经费；三是只有少数行政人员，只有兼职科研人员，基本上没有科研成果，套取科研经费为主要职责；四是完整机构，但是其科研人员，大量到外单位兼职，走穴，或停薪留职。对于前三种科研部门给予取缔，没收其获取科研经费资格，对于后一种情况也要根据其实际情况，没收部分科研经费。这些没收的资金50%作为科技主管部门以后新增的工作经费和人员工资福利，另外50%进入科研经费预算与国家预算的每年新增科研经费进入国家科研经费管理账户，作为下年新增的科研经费。新增科研经费50%按原来比例发给原来的科研部门，另外50%用于新建科研机构，新建科研机构的经费没有用完可以累积到明年，但是不得挪用为科研主管部门的工作经费和人员工资福利。对于新建科研机构必须认真规划，如果10年出现新建科研机构出现了明显虚假、名不副实的科研机构的情况，要追究科技主管部门和科研机构当事人的行政和刑事责任，还要十倍追讨被骗经费，科研机构没有能力的，要科技主管部门偿还。2、重组科技部与知识产权局科技部和国家知识产权局合并重组为科学技术知识产权部。除了内设了办公厅、国际合作司、人事司、中国科学技术发展战略研究院、机关党委、监察局、离退休干部局、信息中心等综合司局外；其他原来科技部和国家知识产权局的司局都重组为科技经费监管司和若干知识产权认证专业司，包括基础研究司、高新技术发展及产业化司、农村科技司、社会发展科技司、中国生物技术司、工业专利管理司等。另重组几个直属专业研究所。科技经费监管司负责科研经费的分配，监察局主要负责虚假科研机构审查处理，知识产权认证专业司都是认证登记各研究机构的研究成果和审查相应专业工业专利工作。对于研究机构科研成果只认证登记，不做评级处理。把其他部委的科技管理机构全部归口合并到科学技术知识产权部。地方政府科技主管部门只设到地市级，内部机构参照中央机构根据自己需要设置。3、改革专利审批收费制度简化专利收费，只设专利申请审查费和专利保护费。专利申请审查费为1000元一件，同一类型可以归为一件，如果专利通过了审查批准，就免受审查费，给予免费登记。如果申请人申请一类专利包含多项内容，有部分不合符条件，通过审查人修改删除不合符条件的部分后通过审查，给予登记，但是不减免审查费。专利保护费就是该专利转让、出租或被侵权赔偿时收取相应金额5%的专利保护费。如果因为专利登记机关错误造成专利纠纷损失，专利登记机关要负连带责任。如果申请人专利符合条件，没有通过，申请人可以通过复议、诉讼等方式审查，如果复议或者诉讼成功，专利审查部门不但退还审查费，还要赔偿复议、诉讼造成的损失。专利没有转让、出租或被侵权赔偿时不收取专利保护费。科研机构成果认证只收认证费，每项1000元，如果通过认证，就减免收费。认证成功的成果只要科研单位同意都以进行免费专利登记。4、建立优胜劣汰的薪酬制度科学技术知识产权部除了国家规定人员工资和工作经费外，还有两个收入来源作为工作人员工资福利和工作经费。一是查处虚假科研机构的没收所得的50%，二是专利审查费、专利保护费和科研成果认证费。一是查处虚假科研机构的没收所得的收入高不高，就看中国假科研单位多不多，如果查出1亿元，以后每年科学技术知识产权部都可以享受这5000万元作为工作经费和工资福利经费，没有查出来，只好自认倒霉。二是专利审查费、专利保护费和科研成果认证费，就看你的水平高不高了，水平高，假专利就会被审掉，还有审查费，真专利也会有市场，还可以收取大量的专利保护费。水平低，假专利横行，天天打官司，还可能赔钱。|!---page split---|三、新科研体制的运行机制分析1、最大限度控制虚假科研机构新体制下，科技主管部门只要抓到一个子虚乌有的科研机构，就可以发一笔小财，这个机构的科研经费就会有一半经费作为科技主管部门的工作和工资福利经费，科研主管部门就会发现一个抓一个，发现两个抓一双。原来虚假科研机构也是科研主管部门的财神爷，虚假科研机构不搞科研，消耗少，科研经费很大一部分可以朝贡给科研主管部门，是搞一种分赃制。这两种体制都有一部分经费给了主管部门，但是这两种体制有本质区别：新机制下，经费所得是科研主管部门积极履行自己责任的奖励，而且还有50%可以用发展祖国科研事业；原来机制下，都是弄虚作假骗取国家科研经费，一部分经费养肥了江湖骗子，一部分养肥了腐败官员。2、有效控制虚假科技研究成果新体制认定科研成果只考察其创新性，不管其社会意义，科研主管部门只负责登记认证，实现免费专利保护，没有科研经费支持和评奖经费奖励。科研成果对社会贡献的大小都由市场说了算，对社会有用的成果，企业就会给发明研究者支付专利费，科研主管部门也可以获得专利保护费。对于虚假的研究成果，科研主管部门不给认定，反而可以收取鉴定费，让虚假科研成果申报者得不偿失。原来课题制，是不是科研成果，有没有社会意义就是由几个官员和所谓的专家说了，反正鉴定认证后，都是国家拿钱，虚假科研成果申报者是名利双收，官员和所谓的鉴定专家也可以得到贿赂。3、最大限度的让科研适应社会需要新机制下，国家科研经费都用于建设科研机构和培养科研人员，这些经费都只能保障科研机构运转和人员基本工资福利。一个研究机构要获得高收入，就必须把自己的研究成果销售出去，卖给需要的单位或者个人。原来机制下，你只要把研究成果交给主管部门就差就行，反正大家都是骗取国家钱。出现全国政协副主席、中科院院士王志珍所说的目前我国的科技成果转化率大约在25%左右，真正实现产业化的不足5%，与发达国家80%的转化率差距甚远的情况就不足为奇了。4、最大限度的保护真正专利和创新新体制审掉一个假专利，可以得到审查费，放过一个假专利，就没有审查费，并且就不会有专利保护费，弄得不好，还可能会造成吃专利官司，负上连带责任。原来的体制，不管你的专利何不合格，通过了都会交审查费，进行专利登记了，每年还要交年费，打专利官司的时候，专利登记机构也没有任何责任。“泡沫”专利和“垃圾”专利横生也就是情理之中的事情了。
