爱华网国家煤矿重组政策的出台，预示着去年以来从三晋大地掀起的煤矿整合风暴将刮向全国。而这场甫一开始即不平等的“合作”方式，已让民营资本对山西的“改良方案”产生疑虑。
10月21日，国务院办公厅转发了经国务院同意的国家发改委《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》（以下简称《意见》），明确提出推进煤矿企业兼并重组的目标：通过兼并重组，全国煤矿企业数量特别是小煤矿数量明显减少，形成一批年产5000万吨以上的特大型煤矿企业集团，煤矿企业年均产能提高到80万吨以上，特大型煤矿企业集团煤炭产量占全国总产量的比例达到50%以上。
《意见》中提到山西的主要任务和要求，指出要坚决淘汰落后小煤矿，大力提高煤炭产业集中度，促进煤炭资源连片开发。
而此前，根据山西省相关煤改政策，民营小煤矿可以折价入股国有企业；也可以根据评估价，由国有企业给予经济补偿。今年9月份，山西省煤矿企业兼并重组敲定“时间表”：九月底全部完成正式协议签订，十月底基本完成主体企业到位和证照过户换发工作，十一月份全部通过验收。
此次《意见》的出台，是山西省允许“滞留”的浙江民资入股国有煤炭企业这一改良方案提出后又一条重要信息，山西煤业波澜又兴。
传闻中的改良方案
按照9月份传出的改良方案，浙江投资者可将被并购的小煤矿和参与兼并重组的国企一同设立子公司，并依附于国营煤矿。补偿余款，可作为资本入股。但在新设立的子公司中，国有企业占股51%，民营资本占股49%，双方可共同参与公司管理运营。
补偿余款是指在山西投资煤矿的投资人和当地国企在2009年签订的兼并收购补偿金额未拿到的款项。据统计，近500座浙江人投资的小煤矿在去年山西煤改中被并购，这些小煤矿当年的投资额高达500亿元。此前山西煤改方案仅有两种：参股国有煤企；取得赔偿款，但山西要在2009年底前才能付清补偿款。到了2009年年底，大部分浙江民企的补偿余款未能拿到。根据温州中小企业发展促进会统计的数据显示，仅在山西宁武县，就有浙江投资的小煤矿22座，至今没能拿到的总余款估计达30亿元以上。然而由于山西方面资金紧张，拿不出足够的钱补偿浙江煤商。
如今，改良方案即出，似乎给这些迟迟未能拿到补偿余款的浙江民企指明了另一条道路。
温州中小企业发展促进会会长周德文对此方案表示，“尽管很无奈，但总比拿不到钱好。”周德文同时称，“当地国企没钱或者没有主动给浙江民企补偿款，煤改很难推进下去了。”
去年，因山西煤矿整合，导致了山西的煤炭产量明显下降。从全国来看，山西已从产煤大省变为产煤第二大省，而内蒙的煤炭产量跃居第一。
卡壳“49%”
山西省的煤炭资源正进一步向国有大型煤炭集团集中。
按山西省政府提出的煤炭兼并重组目标，未来山西将形成4个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团（平朔煤炭总公司、同煤、山西焦煤、山西煤炭运销），3个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭企业集团（阳煤、潞安、晋煤），11个年生产能力1 000万吨级以上的大型煤炭企业集团。
在煤炭兼并重组过程中，山西省各地方政府均以8大煤-爱华网-炭集团为主导，形成“1+2+5”的格局。而地方主体企业、地方骨干煤矿企业、省内外其他煤炭集团只是山西煤炭大集团的补充。
大势所趋之下，选择依附于国营煤矿，或能让浙商资本分得一杯羹。一部分温州煤老板表示，无论如何，这一方案提供了一个选择。如果合作顺利，亦能减少自己的损失。
然而，不少民营企业家也表示了疑虑，焦点即在49%的最高股权限定。
一位浙商表示，按照9月份改良方案，民营资本占股不得超过49%，意味着拿不到控制权，即民间资本必须依附于国有煤矿。真正入股后，多半又要民营资本往里投钱，“套”得更深。而此前山西方面的强势铁腕，已让民营资本产生疑虑。这场开始即不平等的“合作”，恐怕难以精诚相见。|!---page split---|
即使是这一方案，亦在几天后被山西煤炭工业厅规划处和省煤炭资源整合领导小组办公室隐晦否认，其工作人员称，“从未针对浙商出台任何从紧或放宽的资源整合政策，近期也未出台关于资源整合的新政策，兼并重组工作仍按省政府‘23号文件’和‘10号文件’的相关规定执行。”一时之间，改良方案似乎又成镜花水月，浙江民企要拿到补偿余款再度遥遥无期。
周德文如今常被山西省一些地区邀请前去演讲，他说，“对方也希望浙江资本能够留下。”但在他看来，政府政策的不连续性，让在当地投资的民企感到非常伤心。“不能打了人家一巴掌，又叫人家留下来。这很难让投资者恢复信心。”
唯一的特例
不管如何，煤炭重组之势风风火火。《意见》中除了山西之外，亦提出要推动内蒙古、河南、陕西等重点产煤区的煤矿企业兼并重组；而在黑龙江、湖南、四川、贵州、云南等省，要加大兼并重组力度，切实减少煤矿企业数量。
在兼并重组的有效方式中，《意见》明确提出要推动跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。根据《意见》规定，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，鼓励各种所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业参与兼并重组，鼓励在被兼并煤矿企业注册地设立子公司；形成以股份制为主要形式、多种所有制并存的办矿格局。这也是今年以来，中央政府颁布的非公经济“新36条”政策的延伸。
在《意见》出台后，全国将进入新一轮煤矿企业整合，众多央aihuau.com企无疑占据了得天独厚的优势。在中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉看来，中国煤炭行业最终会进入寡头垄断时代，就像美国、澳大利亚一样。而民营企业即便不会最终出局，但是只能处于从属地位，是个配角。
亦有少数浙江民营资本幸运地在这一场巨轮的涌动中抓到机会，完成了蜕变。少数的例外中，就有来自温州的企业家黄祥苗。
去年10月，黄祥苗就与山西昔阳县政府签订协议，成立丰汇煤业集团。按照山西省政府于去年5月出台的《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，丰汇煤业全权负责昔阳县内煤矿并购事宜。昔阳县的这一决定也得到了山西省政府的批准。
作为山西省首家外省籍民营煤业集团，黄祥苗成功融资15亿元，经山西省政府批准，整合成立了山西昔阳丰汇煤业集团，兼并收购了昔阳县10家主要煤矿。今年8月1日，黄祥苗旗下最大的煤矿正式投产，年产120万吨，其余4座主要煤矿也将于年底完成基础建设。按照黄祥苗的计划，十个煤矿全部投产后集团年产值将在20亿元以上。
即便如此，对于山西而言，如何保障政策的连贯性以安抚浙商是一大考验。遭遇过创伤的民企有多少会自愿留在山西，仍是一个未知数。
