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文/李平 政策的关爱再次垂青西部，而这一次，或许让人们可以真正看到希望。 7月5日到6日，中共中央和国务院召开西部大开发工作会议。会上传出极具震撼力的消息：今年国家将向西部投资近7000亿元。 如果说十年前的西部大开发，是国家安全战略和经济地区平衡的必须，十年之后再度聚焦西部，则是整个国家和谐安定和经济持续增长的必然。 “三十年河东，三十年河西”，或许是中国对东西部支持力度不同的最佳诠释。 一、天量投资基础设施 西部新政，最吸引眼球的就是几近天量的资金将在年内投入23项重点基础建设，这是过去10年国家对西部投资总额的1/3。 综合交通网络建设被放到了最优先的位置。铁路方面，这里不久就会形成通往长三角、珠三角、环渤海和周边国家的国际通道，以及西南连接的西北大动脉。长期处于断头状态的高速公路网西部路段将首次贯通。一批支线机场的新建和原有区域性机场升级为门户机场，空中通道大大缩短了西部与东部、与世界的距离。尽管这些建设将按照惯例主要在国企内消化，但工程分包和材料采购方面，民营企业还是大有可为。相较而言，水运留给民企机会更多，为提升西部的出海通道能力，西部的主要航段都会面临航道治理和港口建设。 7000亿的另一个大头，将分配给油气管道建设。短期内，西部将迎来油气管道建设的高潮，成品油、原油管道、西气东输管道，以及中哈、中俄、中缅等国际油气管道都会悉数建成。石油的上游勘探开发一直是国企的领地，油气管道的相对低门槛给民企提供了太多可能。 电力和电网建设也摆在了当务之急。以广西防城港核电站为标志，西部还会出现3到4座大型核电站。与此配套的电网建设也进入到7000亿元的大名单中，新疆电网与西北电网的联网工程是重中之重，西部省际间全部更换成特高压线路，农村电网的改造三年必须全部完成。 更让人欣喜的是，7000亿的大投入并非只是一年之举。十二五（2011-2015年）期间，中央在重大基础建设项目上还要继续向西部地区倾斜，年均增速20%。 二、财税也打折 在税收方面，我们也捕捉到了偏爱。继今年7月1日资源税改革试点在新疆试行后，西部资源税整体从量计征改为从价计征。西部地区资源丰富，资源税制的改革会明显增加西部各省地方财政收入，间接减少地方政府融资平台的压力。 新一轮的西部开发战略对于属于鼓励类的产业，仍然保留15%的优惠企业所得税税率。这相当于是在全国标准上打了六折，也无疑是在招商引资中最具诱惑力的优势之一。 三、土地优惠不消反增 西部大开发初期，国家曾赋予西部更优惠的土地政策，但最近几年全国都在执行最严格的土地政策，当初的优惠是否会被取消？ 答案是，非但不会被取消，反而还会增加—— 西部上缴中央的新增建设用地使用费全额返还；允许未利用土地折抵补充耕地指标；耕地的开垦费按下限收取；下放审批权保证经济建设用地的及时审批；使用国有未利用地免缴土地补偿费，国有土地使用权可作价入股、作价出资…… 更能体现倾斜的是，明年起土地使用计划向西部倾斜，扩大西部未利用地指标。此外，国家还将降低西部的产业经济园区、工业开发区等工业用地的基准地价。 四、构筑新地缘优势 海洋一度是中国制造连接全球市场的通道，东部沿海的率先起飞与其地缘不无关联。如今的西部也呈现出其他地区无法具备的地缘优势。 上合、东盟、大湄公河这三个组织是我国对外经济最具融合潜力的平台，它们均和西部接壤。今年6月，新设立的国家综合配套改革试验区“两江新区”落户重庆，成为第三个副省级国家级新区，正在编制的西部沿边开放规划又拟在喀什和霍尔果斯各设经济开发区，赋予特殊经济政策。广西东兴、云南瑞丽和内蒙古满洲里也或将升级成为国家级开发开放试验区，以吸引加工贸易的转移。这对于东中部企业无疑也是利好，它们将有机会与西部企业联合参与对外投资、对外承包工程和对外劳务合作。当然，最大的受益者还是西部的企业。
