爱华网文/巴 蓝 2008年7月，商务部批准重庆为外包服务基地城市。如何在服务外包的浪潮中抓住机遇，顺势发展，是重庆目前面临的最为关键和最为迫切的问题。 重庆发展服务外包的比较优势 一、重庆具有发展服务外包的政治优势和政策优势 直辖以来，党中央、国务院赋予了重庆发展的一系列政策和发展机遇，继2007年3月胡锦涛总书记为重庆发展作出“314”总体部署，以及同年6月国家批准重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区之后，2009年1月国务院又出台3号文件，正式将重庆发展上升为国家战略，并赋予重庆“建设成为长江上游综合交通枢纽和国际贸易大通道，成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区”的战略任务。
重庆市委、市政府高度重视服务外包发展，将其纳入了“内陆开放高地”战略的重要内容。薄熙来书记在市委三届三次全委会上，明确提出要将服务外包发展作为当前重庆加快发展的重要工作抓紧抓好，把重庆建设成西部服务市场的“桥头堡”。黄奇帆市长要求加快推进国家服务外包示范城市建设，将服务外包打造成为重庆支柱产业。 二、重庆具有良好的区位及综合经济优势 重庆地处长江经济带的中上游，是三峡经济带和西南地区承东启西、左传右递的区域性轴心，也是连接东、中、西部的重要桥头堡，特别是随着重庆内陆国际贸易大通道——“一江两翼三洋”（“一江”即通过长江通达太平洋；“西北翼”即通过渝兰铁路、由新疆阿拉山口出境、经哈萨克斯坦——俄罗斯——白俄罗斯——波兰——德国——鹿特丹港通达大西洋；“西南翼”通过渝黔铁路、由贵阳——昆明——大理——瑞丽出境、经缅甸中部城市曼德烈——石兑港通达印度洋和中东地区）战略的实施，必将大大缩短重庆走向世界的时间和成本，使重庆这个内陆城市置身开放阵地前沿。近几年重庆经济连续多年保持稳步快速的增长势头，2009年全市生产总值达到6528亿元人民币，比2008年增长14.9%，人均GDP22916元人民币。 三、重庆具有发展服务外包良好的硬件基础 “十一五”期间,重庆市基础设施建设全面提速推进。“8小时重庆”通达工程全面完成，基本完成“半小时主城”畅通工程。渝怀铁路、渝湘高速、渝黔高速、沪渝高速公路全线贯通，江北国际机场扩建、万州五桥机场、寸滩集装箱码头一期等一批重大交通工程建成投入使用，部分设施服务水平已达到发达国家水平。区域通关合作扩大到沿海各口岸，区域通关货运量占比达到65%，特别是重庆两路寸滩保税港区的设立，为服务外包的发展提供了重要的功能设施。有关专家认为,重庆的基础设施已经有足够的能力,既能大规模承接国际服务外包,又能对外提供服务外包。 重庆是中国通讯枢纽城市之一，已经建成了拥有光纤、数字微波、卫星、程控交换、数据与多媒体等多种通信手段在内的通讯系统，通讯网络遍布全市城乡，与全国和世界各地的通讯网络连接，直达国际专用高速通信通道开通，拉近了重庆与世界及其他地区的空间距离，邮电通信畅达180个国家和地区。 四、重庆具有电子信息产业成熟度高的优势 自2002年以来，重庆市软件产业年平均增速40%以上，2009年，重庆软件产业实现销售收入102.55亿元人民币。在商务部软件出口合同登记系统中（含BPO），重庆服务外包出口排名全国第8位。目前已经有世界500强企业40家进驻重庆，华为、中兴通讯等国内知名IT企业相继在重庆设立了研发机构。此外，重庆市还建立了包括国家软件产业基地、国家软件出口创新基地、国家863软件专业孵化器等多个国家级产业基地。 尤其值得关注的是自2008年以来，惠普、富士康、英业达等笔记本电脑生产项目相继落户重庆，到2012年，重庆的笔记本电脑产能可望达到5000万台，2015年将突破8000万台，重庆成为亚洲最大笔记本电脑制造基地指日可待。与此同时，重庆信息产业链产出将超过8000亿元，将取代汽车、摩托车产业成为国民经济第一支柱产业。 五、重庆具有生产成本低和人力资源充足优势 重庆市是西部地区重要的教育、科研中心，拥有1000多家科研机构，各类专业技术人员达100余万人。重庆拥有34所高等院校，其中有10余所院校开设了IT类相关专业。重庆具有从信息技术基础理论到前沿领域完整的学科群，高等院校中拥有IT类专业20多个，国家级重点学科9个，每年招收IT类相关专业学生达4万余人。重庆还有门类齐全的中等专业学校341所，在校学生20.19万人。 重庆的生产、运营成本明显低于中、东部中心城市。人力成本较低，员工平均工资水平远远低于北京、上海、深圳等城市；在相当时期重庆服务外包行业工资水平上涨幅度不大；从办公间的租金水平来看，重庆与深圳、北京、上海、广州等地相比均有比较优势；重庆还在油电煤运及土地资源等生产要素上具有比较优势，这是发包商最为关注的问题。 重庆服务外包面临的挑战 虽然重庆在发展服务外包方面，有一定的比较优势，但是与服务外包的总体要求和其他地区相比，重庆处于起步阶段，存在着差距，面临着挑战。 一、对服务外包的认识程度不够 社会各界对服务外包普遍认识不足，对其重大意义以及内涵、表现形式和发展规律缺乏深入了解。 二、起步较晚，基础薄弱 重庆市软件及服务外包远远落后于大连、北京等国内11个服务外包发展基地城市，目前西部地区的西安、成都等城市服务外包的发展现状也明显领先于重庆。 三、服务外包产业规模不大，整体水平不高，企业承接能力较低 重庆市服务外包企业规模小，实力有限，缺少龙头企业和知名品牌。目前，重庆市外包企业主要还是从事低附加值、技术含量不高的低端服务外包业务，比如数据输入、简单编程等。 四、投融资渠道少，资金短缺，严重影响服务外包的发展 重庆市的服务外包处于起步期，并且大都是民营企业，资金积累少，申请银行贷款能力较差，投融资方面的困难较大。 五、法律体系尚不完善 法制环境对于位于内陆的重庆的影响，比对沿海地区城市要大得多。我国目前还缺乏有关的法律、法规，重庆亦不例外。 六、人才资源结构不尽合理，严重缺乏中高级人才 人才供求还存在结构性矛盾，特别是中高级技术和管理人才还比较短缺。 重庆发展服务外包的战略性对策 一、提高认识，明确服务外包发展目标和重点 （一）提高对加快发展服务外包重要性的认识。积极承接国际服务外包，是重庆主动加强与国际经济接轨、提升产业能级的重要抓手，是重庆优化产业结构、增强城市国际竞争力的重要途径。 （二）明确发展目标。未来几年，重庆要紧紧抓住新一轮国际服务业加速转移的契机，重点发展国际离岸服务外包业务，大力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业，到2012年，服务外包业务总额将达到500亿元人民币，拥有超过20万服务外包从业人员，吸引200家海内外服务外包知名公司在重庆建立服务外包企业，其中80家取得CMM（软件能力成熟模型）/CMMI（软件集成能力成熟模型）三级以上认证；培育300家本地服务外包企业，通过3～5年的努力，将重庆打造成全球服务外包的重要基地。 （三）确定发展重点。为实现以上目标，将重点引导服务外包企业主动承接跨国公司的离岸外包业务；结合打造亚洲最大的笔记本电脑基地、国家重要的现代制造业基地和中西部重要的化工基地，推动工业信息化，借势发展服务外包；大力吸引跨国公司地区总部、研发中心、服务中心及全球著名培训中心和咨询公司落户重庆；巩固现有服务市场，积极开展信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等业务流程外包；重点发展信息技术、动漫设计、生物医药、物流和金融、机械设计等领域的服务外包业务，提升重庆服务外包质量；大力培育本土服务外包知名企业，形成服务外包企业集群。 二、聚集重点区域，打造服务外包示范园区 （一）优化空间布局。重庆应根据自身比较优势确定重点发展领域、重点承接国家和地区，实行错位发展，打造城市服务外包品牌。大力推进市里已确定的北部新区、西永微电子产业园区、渝中区、南岸区、巴南区等服务外包示范区建设。制定服务外包示范区、服务外包园区标准，引导企业向示范区或园区聚集。鼓励各区（县）在符合条件的专业产业园区或服务业集聚区内建立外包产业基地，各有侧重地发展服务外包业务。尤其要坚持离岸与在岸并重，引进国际知名服务外包企业进驻园区。 （二）加大服务外包示范园区建设的资金支持力度。各服务外包示范区所在区（县），对入住园区的国内外著名服务业企业总部、研发中心等购地建设、购买或租赁办公用房等给予适当补贴。市、区（县）政府设立服务外包发展引导资金，支持重点服务外包园区建设。 （三）积极创建国家级服务外包示范区。积极争取国家在重庆开展服务外包试点工作，在扩大部分领域的市场准入、完善外汇管理办法、融资担保、知识产权保护、财税促进政策，创新人才培训机制等方面积极探索，先行先试。 三、加大扶持，提高服务外包企业竞争力 （一）放宽市场准入。对从事服务外包的企业，在准入审批和工商登记时，给予审批和登记便利。 （二）加大政策扶持力度。狠抓有关扶持产业发展的财政支持、海关监管、外汇管理、土地利用、财税促进等政策体系的完善和落实。进一步调整优化各种专项扶持资金支出结构，逐年提高支持服务外包企业发展的比例。支持本市服务外包企业争取国家有关部门资助资金。中小企业开拓国际市场支持资金等优先安排服务外包企业。 尤其对本土重点企业、潜力企业，一事一议，给予专项资金扶持。鼓励本土服务外包企业实施品牌战略，鼓励“走出去”，在境外设立子公司和并购当地服务外包企业。 （三）积极支持服务外包企业品牌建设。符合国家及市有关规定的，可享受国家及市促进品牌发展的资金支持。 （四）对服务外包企业提供融资支持。鼓励服务外包企业通过资产重组、收购、兼并和境内外上市加速扩张。建立市服务外包担保基金，为中小服务外包企业提供各种形式的贷款担保；推动各类贷款担保机构向服务外包企业政策倾斜。 四、加强培训，大力培养和引进服务外包人才 （一）加快高校服务外包相关学科建设。高校相关专业的课程设置要加大服务外包知识讲授比重，加强服务外包技能的训练。加快设立国际贸易、国际金融、企业管理、设计艺术、计算机软件开发与应用等一批高水平学科，为服务外包产业提供智力支持。 （二）建设服务外包培训基地。大力发展“企业订单式”培训和“以就业为导向”的职业培训，争取在较短的时间内培养出上规模的服务外包适用人才。 （三）吸引服务外包高级人才。实施服务外包人才奖励机制，将服务外包高级人才列入重点吸引人才范围，在户籍管理、出入境管理、子女教育和医疗保健等方面为其提供方便。 五、完善服务，营造服务外包发展的良好环境 （一）加大知识产权保护力度。构建知识产权公共服务平台，提供方便快捷与专业性强的知识产权保护、管理和信息服务。对拥有自主知识产权的服务外包企业，经申请认定后给予重点保护。建立服务外包企业知识产权信誉档案，评定企业信用等级，进行信用等级授牌并向社会公布。 （二）营造良好的诚信环境。建立联席会议机制，发展行业协会作用，构建行业自律公约制度、外包从业人员准入制度、外包企业诚信登记备案制度。倡导服务外包企业开展诚信宣传和监督活动，促进企业诚信经营及员工诚信自律。加强企业自身信用体系的建设和管理，形成“政府引导、行业自律、社会监督”的良好诚信环境机制。 （三）营造适合服务外包的法律法规环境。可以集成现有的法律法规，构建适合服务外包发展的法律法规体系。 （四）制定服务外包统计指标体系。按照服务贸易统计制度要求，抓紧做好服务外包统计工作，及时报送相关统计数据，掌握并提供基地城市服务外包的规模、结构、就业、企业经营状况等信息。加强服务外包发展的趋势分析，为服务外包企业提供市场信息服务。
