爱华网【结余大的省份有望先行】
“今年要实现养老金入市，养老金的全国统筹方案必须在10月份、最迟11月份推出，这样才能保证养老金的顺利入市。”浙江省劳动和社会保障科学研究院前院长陈诗达称，从社保基金会发布的2015年度报告中可以看出，山东、广东已与全国社保基金理事会签署了养老基金的托管协议。有研究员认为，除了广东和山东之外，还有7个省市基本养老基金结余超过千亿元，有望相对较早的入市实现投资管理，比如浙江、江苏等。
【中国养老压力大，形势所迫】
我国从 2000 年已经进入老龄化社会， 第六次人口普查数据显示，60 岁及以上人口占 13.26%，据联合国预测，1990-2020年世界老龄人口平均年增速度为2.5%，同期我国为3.3%，世界老龄人口占总人口的比重从1995年的6.6%上升至2020年9.3%，同期我国由6.1%上升至11.5%， 无论从增长速度和比重都超过了世界老龄化的速度和比重。可见养老问题已经刻不容缓，而将养老金投资于市场，预期可以实现养老金保值增值，战胜通胀，成为国家社会保障支出的补充和调剂。
【收益率低，急需多元化】
数据显示，2011年底，基本养老金累计结存1.9万亿元，主要投资于国债和银行定期存款，其中，90%以上基金资产是银行存款，投资于国债的比例不到10%。十多年来，基本养老金的年均收益率不到2%，如果扣除通货膨胀率，其实际投资收益为负数。以2007年与2008年为例，基本养老金的平均存款利率分别为1.8%和2.2%，远低于一年期定期存款利率水平和同期的通货膨胀率。为了让躺着的钱不再缩水，那么进入收益率更高的股市就成为不错的选择，作为收益来源稳定的资产，股市长线投资价值凸显。
【中央集中管理，投资比例不得超30%】
人社部、财政部去年联合发布的《基本养老保险基金投资管理办法》为养老金入市设定了一条“红线”：投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于基金资产净值的30%。根据《办法》意见稿，省、自治区、直辖市人民政府作为养老基金委托投资的委托人，制定养老基金归集办法，将养老基金归集到省级社会保障基金财政专户，之后委托给“国家设立、国务院授权的养老基金管理机构”。从投资比例到管理主体，都是基于合理控制资金风险的考虑。
首批超2千亿地方养老金入市地方养老基金“入市”步伐越来越近了。人社部新闻发言人李忠25日表示，该部目前已经印发基本养老保险基金委托投资合同，将在年内正式启动投资运营工作。
去年8月份，国务院印发了《基本养老保险基金投资管理办法》(以下简称《管理办法》)。经过一年多的筹备后，目前，部分省份已经制定了具体方案，形成了委托投资的计划。
李忠在昨日召开的三季度例行新闻发布会上透露，“下一步将在年内组织第一批委托省份与社保基金理事会签订合同。同时也会由社保基金理事会牵头组织评审委员会，优选出第一批养老基金管理机构，正式启动投资运营工作。”
据统计，截至2015年底，城镇职工基本养老保险基金结余过千亿的省份有广东、江苏、浙江、山东、上海、北京、四川等7个省市。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受上证报记者采访时表示，《管理办法》出台后首批委托省份预计就是上述基本养老金保险基金结余比较多的沿海省份，比如江苏、浙江、上海等地。
“第一批委托省份不会太多，估计3至5个省(市)，委托总规模在2000亿至3000亿元就相当不错了。”董登新说。
事实上，此前广东和山东已经先行开展养老基金入市试点，两省各拿出1000亿元委托全国社保基金理事会进行投资运营。从前期投资运营情况来看，广东1000亿养老基金从2012年开始投资运营，两年收益率超过6%。
业内人士认为，广东、山东两省的试点经验将为即将开展委托投资的省份提供模板。
按照《管理办法》，养老保险基金投资可以有银行存款、债券、股票、基金、养老金产品、重大工程、重大项目、企业改制上市等20多种产品和渠道。这其中，养老金“入市”最受市场关注。
不过，董登新分析说，地方基本养老保险基金结余并不是一个净储蓄，其动态结余(即每年收支相抵后的差额)不稳定，因此，地方基本养老保险基金即便交由中央托管，其委托投资的投资期限也不能太长，一般是3到5年。并且，有别于全国社保基金以保值增值为首要目标，地方基本养老保险基金把流动性的目标置于首位。
因此，董登新强调，地方基本养老保险基金“入市”要循序渐进，在把握好“入市”节奏的同时，投资标的或产品也应相对保守。“尽管《管理办法》规定养老金投资股票和股票型基金的比例可以达到30%，但是作为初期‘入市’的地方基本养老保险基金，为确保流动性目标的需求，还是应以固定收益类证券投资为主。”
