爱华网文件全名：《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》
全文共三个部分，一十二节。内容并不多，不妨逐条看下（后续简称“《意见》”），重点谈干货的和有争议的几节。
第1节：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34 号）和中央扶贫开发工作会议精神，
充分发挥资本市场作用，服务国家脱贫攻坚战略，现提出如下意见。
一、全面把握资本市场服务国家脱贫攻坚战略的总体要求
（一）充分提高认识
认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围
绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把打赢脱贫攻坚战作为崇高的政治责任。积极探索资本市场的普惠
金融功能与机制，发挥证券期货行业优势，以消除贫困为目标，以精准扶贫为手段，以制度创新为动力，形成多层次、多渠道、多方位的精准扶贫工作格局，为全面建成小康社会
提供有力的资本市场支撑。 这是开篇部分，前言和第一部分第1节交待了该份《意见》出台的政策背景与政治高度。可以说，背景很大，高度很高。消除贫困，建设全面小康社会，最早的提法，可以追溯到邓小平在改革开放后所提出的中国发展战略，在1987年的十三大上确定为党的目标文件，即关于现代化建设的三步走战略：
第一步：从1981年到1990年国民生产总值翻一番，解决人民的温饱问题；
第二步：从1991年到20世纪末，国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平；
第三步：到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。
以上是邓公时代对现代化建设的最“大胆设想”。从字里行间可以看出，当时的期望值很低，基本上就是到了2000年，能让国民吃好穿好不挨饿就行，但以GDP为标准设定了具体的考核指标。至于21世纪中叶的基本实现现代化，这属于所谓畅想未来（总设计师也不知道那时的黑猫白猫长什么样子），没有具体指标。不过，总设计师同时提到的还有两个关键事件节点，即后来的“两个一百年奋斗目标”——2021年建党100周年，2049年建国100周年。
改革开放的力量非常强大，国人也非常勤奋，第一版三步走战略的前两步都提前实现了（按可比价格，2000年的国内生产总值是1980年的6倍以上，也就是说，超过了原定20年翻两番的目标要求）。当然，邓公也退了。新领导上任，三步走战略的政治高度非常高，毕竟是党中央全会的战略目标，也是总设计师的政治遗嘱，后续领导必须继续坚持。特别是“两个一百年奋斗目标”，相当于给后面的各任领导划了一个总体核心KPI指标。越靠近这个时间的领导，对邓公战略的要求必然是越细化，当然任务也最紧迫：
中共十四大进一步提出，要在20世纪90年代初步建立起社会主义市场经济新体制；20世纪末国民生产总值比1980年翻两番，实现第二步发展目标；同时，也对实现第三步战略目标提出初步设想。
中共十五大又将第三步目标进一步具体化：到21世纪的第一个十年，实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百周年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到新中国成立一百周年时，基本上实现现代化，建成富强、民主、文明的社会主义国家。
中共十六大提出，中国的国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。
上述新三步走战略，其实都是围绕第三步在走，工作也来越具体，但目标任务也越来越重。在十八大后，工作目标被现任领导层总结成四个全面，其中第一个就是十八大上所提的2020年全面建成小康社会。2015年，2020年全面建设小康社会被写入了十三五规划。十三五规划全文国有80章，这是未来五年的一份政府KPI考核手册。全文非常长，看第一段就好：
第一篇 指导思想、主要目标和发展理念
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。
也就是说，整个十三五规划，都是为了全面建成小康社会服务的，全面小康就是要消除贫困。而现在的扶贫工作进展如何呢：
我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。中西部一些省（自治区、直辖市）贫困人口规模依然较大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。实现到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，时间十分紧迫、任务相当繁重。必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法，坚决打赢这场攻坚战。
十三五规划的时间节点，正是年。而2020年，是两个一百年战略的第一个100年的最后一年。到了2021年，党的100周年大庆。现任领导层在那时还是大领导，完成不了这个从1981年到2021年，持续了四十年，贯穿四代领导集体的战略发展目标，这是很难交代的。时间只剩下不到5年了，现任领导层的头等KPI考核目标，证监会作为部委，而且是对接社会中最富裕群体投资工作的部委，能不分担任务么？
总设计师说了，允许一部分人先富起来。同时也说了，先富要带动后富。总不能只要好处，不担任务吧。
第2-3节
分别是“加强政策引导”和“着力精准扶贫”，是对工作方法的概括性规定，无具体内容。
第4节
这是关键的一节，干货在此，引起争议的也在此。
二、充分发挥资本市场在服务国家脱贫攻坚战略中的作用
（四）支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资
对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。
对注册地在贫困地区的企业申请在全国中小企业股份转让系统挂牌的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审、审过即挂”政策，减免挂牌初费。
对注册地在贫困地区的企业发行公司债、资产支持证券的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审”政策。
核心优惠政策是关于企业申请上市，提了2个优惠标准。注册地与生产经营都在贫困地区，生产经营与纳税满3年，或者仅注册在贫困地，近1年纳税不低于2000万的企业，申请IPO适用“即报即审、审过即发”政策。总结下来，优惠在于一个字——快！价值在哪儿，当然是那些现在苦哈哈排长龙的IPO企业。优惠适用范围，共计592个贫困县。意见发布后，有人抱怨调侃，这是给592个县送大礼包，让落后地区的烂企业把A股搞的更乱。会诞生申请上市的公司换注册地大搬家，以及不公平问题等。这些抱怨调侃之词，其实都严重脱离证监会目前的工作实际。
从行政思路上讲，证监会作为审核部门，基于支持贫困地区发展的原因，优先审核贫困地区的企业IPO申请，让这些落后地区的企业在当前IPO堰塞湖的现实情况下加快审核速度，节约上市成本，更好的为当地社会创造效益，本身并无可厚非。这就像医院、车站等带有公共性质的场所，都会有老弱病残绿色通道。就连铁路搞春运，都还会特别优惠学生和农民工。在法律上，这是政府正常履行调整经济的权力，并无可厚非。
那么从实操角度看，这种优惠政策会不会带来问题，特别是恶化A股上市公司质量。显然，这个担心是没有道理的，因为证监会的绿色通道只是免除排队之苦，并没有说对592个贫困县符合条件的企业降低实质审查标准。不满足上市条件的，只不过早日上会，早日被否定罢了。
至于所谓企业大搬家搞政策套利，听听笑笑也就罢了，当真就输了。都在准备上市的企业，想换个注册地，如果不是北上广的，哪有那么容易。等换好了注册地，搞定了税务等问题，说不定老老实实排队也排到了。而如果企业本身就有问题，换了注册地，无非是一个信号，一个结果：
一个信号：证监会大哥，我有些问题，补缴税款、财务造假、投资人变现等等实在太大了，所以我要抄个近道；
一个结果：丫当我是SB，想抢占我宝贵的扶贫政策资源抄近路，看我给你早日审核，早日枪毙；或者早日上会，早日罚死你。
从刘士余上台后的一系列举措推测，大家认为有谁真是SB么？
第5节
（五）支持和鼓励上市公司履行社会责任服务国家脱贫
攻坚战略
任务主体：上市公司。谈社会责任，支持农业产业化项目。“鼓励上市公司结对帮扶贫困县或贫困村，主动对接建档
立卡贫困户，优先录用来自贫困地区的高校毕业生，优先招收建档立卡贫困人口。”，这是对接贫困户和支持贫困地区高校毕业生就业。都属于社会责任范畴，放哪个国家都是政治正确。
第6节
（六）支持和鼓励证券基金经营机构履行社会责任服务
国家脱贫攻坚战略
任务主体：上市公司、证券、基金、私募基金管理公司。还是社会责任，在力所能及的范围内做扶贫工作。为了激励，证监会在监管评级工作中酌予加分。
第7节
（七）支持和鼓励期货经营机构履行社会责任服务国家
脱贫攻坚战略
任务主体：期货公司。同上。
第8节
（八）切实加强贫困地区投资者保护工作
投资者保护，针对贫困地区风险承受能力弱，且社会整体财富少，要加强保护。千万别贫没扶好，让徐翔这种的内幕交易高手再去洗劫一遍开倒车。
第9-12节
三、进一步完善服务国家脱贫攻坚战略保障机制
（九）加强精准扶贫的组织领导
（十）健全人才扶贫工作机制
（十一）完善精准扶贫成效的考核体系
（十二）加强对扶贫工作的宣传引导
第三部分的四节，是证监会对自身扶贫工作的保障机制设计，无针对市场的具体内容。
总结
通过逐条阅读，不难看出，证监会这份《意见》出台的政策背景是中央肩负非常重的脱贫工作压力，作为部委之一做分内事。现在扶贫强调精准扶贫，对象上要结对子，任务上要各自发挥所长，调动任务主体的资源扶贫。证监会监管上市公司和证券基金等金融机构，自然从这方面着手。而这些公司和机构恰恰是市场上最优秀，资金最大，资源最广的企业代表，激励他们加大对社会责任的投入，本身就是一件非常妥当且有意义的事情。而证监会自己，除了下放干部到对口贫困地区带动当地官僚管理能力外，就是利用行政许可权力，给贫困地区企业开绿色通道，节约时间成本。从操作层面看，并没有违反法律授权，也没有降低审核标准，不会危害上市公司质量，也不会损害投资者利益。
那么，为什么有这么多人反对，甚至讽刺呢？
对既得利益者而言，政府的脱贫工作，在个人利益面前，帮助贫困地区发展，提高贫困人口生活水平个，最终实现社会的均衡、健康发展，的确阻碍了许多人通过资本市场迅速发家致富的捷径。
他们所要的好政府，不过是政府运用公权力为资本服务而已。
对了，前两天甘肃杨改兰杀子之后自杀事件，大家是如何讨论贫困的来着？ 2/2 首页 上一页 1 2
