汶川地震各国救援队 非洲某些国家不断收到各国救援和物资,为什么一直富不起来?
赞比亚裔经济学家丹比萨莫约专门写了一本畅销书,来说明这个问题。
首先说说,援助是什么?它不仅仅是赠送的物资与捐款,包含三类:
1、人道主义紧急援助,如地震、干旱后的救灾。
2、慈善组织与机构长期援助。比如红十字、联合国针对艾滋病、教育的长期援助项目。
3、政府、国际组织(IMF、世界银行等)对非洲的赠款、低息优惠并且可以时常拖延的大规模贷款。
整体上来看前两者虽然曝光度高、最为人熟知的也是题目所提到的,但实际比例非常非常小,后者才是最主要的方式。认识到这一点才能从那种“送几吨粮食、发一批帐篷的机构怎么就影响了一个国家的发展?”的奇怪想法中跳出来。
给个直观的量的认识3在战后的五十年里,有高达一万亿美元进入非洲,接近3个1980年的中国gdp。这一万亿美元,比现在多年通膨后的一万亿美元的实际价值可是高多了。但相对而言,11年美国光医疗福利支出就有4320亿美元。
先简单了解下国际上对外援助发展的历史:
一、四十年代布雷顿森林体系下成立三大组织。
世界银行前身—促进资本投资推动战后重建
国际货币基金组织—建立全球金融体系
国际贸易组织—促进国际贸易秩序制度的建立
三者为后来几十年国际间的援助提供制度、资本的前提条件,目的是重建西方主导下世界经济体系。这才是援助的主导力量,而非红十字会或其他媒体热衷的慈善组织。
二、五十年代美国提出马歇尔计划。
马歇尔计划成功地为为西欧十四国的重建发展注入资金,稳定了政治、恢复了经济活力,成为了美国影响欧洲国家的工具,赢得西欧的盟友,成为了美国主导的多边主义的坚实基础以及与苏联争霸的政治优势。
三、六十年代—非洲工业化的十年。
欧洲慢慢复兴,原本投入欧洲的资本便闲置下来。与此同时,地缘政治与美苏争霸的因素导致刚刚大规模脱离殖民统治的非洲国家,接收了来自西方的大量援助。这些援助在非洲如同今天的中国资本一样,集中用于大规模工业项目与长期固定资产投资。比如
津巴布韦与赞比亚边界的卡里巴大坝。
这是属于非洲工业化的十年,但是由于援助的政治导向与非洲现实条件,所以可供谈论的效果并不显著。
四、七十年代—援助的转向、援助的负担。
1973年由于在赎罪日战争与经济因素作用下,中东石油国家对西方实行石油禁运,全球经济陷入风暴。
这对于独立后不久,经济仍旧处于低端弱势的非洲国家,情况更加严重。同时由于阿拉伯石油国家外汇储备暴涨,寻求利润的大量资本以低利率吸引非洲执政者大量借入,造成了更加严重的通货膨胀,导致经济虚弱下的贫困更加恶化了。
最终,国际援助的注意力由之前的工业发展转向了更基础的民生问题:农业、农村、教育、疾病、食品等等方面。但结果却是非洲国家贫困问题依旧恶化,却背上了更重的外债。因为即使是援助也是由大规模的借款所组成的,是未来必须要还的。
五、失去发展的八十年代。
背景:
随着第二次石油危机结束,原油价格引领的原材料价格下跌,严重打击了经济结构单一的非洲国家的原材料大宗商品贸易收入,国家陷入赤贫。于是在不断增长的援助债务压力下,西方国家为了保护自身债权人利益,避免债务危机,由IMF等出面进行所谓的债务结构调整——让非洲国家借债还债。在过去几年热衷放款的私人资本与商业机构逐渐失去借钱意愿的时候,布雷顿体系下的机构再次回到核心位置,并开始通过有条件的财政支持方式对非洲国家的经济以新自由主义的思想进行改革——企业私有化、贸易自由化、政府小型化,其中相当多的措施是非常激进的,导致了严重的后果。
后来,类似的药方开给了西方最大的对手——苏联。
六、九十年代到两千年后,援助的问题越来越被提出,其中最关键的议题是:治理。
因为纵观冷战时期的援助,处于冷战意识形态政治上的目的,军阀、残暴统治者也获得了大量援助、掌握了资金使用权,进而维持了其政治生命。比如阿明、多伊、蒙博托等等。腐败问题及其严重却没有内外部动力解决。于是,在苏联解体之后,民主、选举的改革方案被推荐到了非洲。同时期,韩国、台湾等等国家、地区也开始了民主化进程。
然后,结果就是90年代后非洲各国家军阀、独裁者、强人或被推翻或受冲击的同时,本就激烈的内部矛盾被进一步释放,混战、内战冲突不断。(同样的事情发生在二十多年后的中东。)
这一时期,明星慈善、魅力慈善也作为一种新的方式纷纷出现,而迅速占领主流舆论。
而另一方面,由于援助人的厌倦(意识形态上的需求不再强烈,经济利益上也看不到前景)非洲获得的资金也远不如从前——非洲需要新的机会。
由上可以总结出:这半个世纪多的巨额的援助与其所附带的效应没有使非洲的到一丁点真正的发展,甚至是严重阻碍了正常经济秩序的建立,进入了越帮越困的漩涡。
援助为什么没有起作用?
一、先看看援助马歇尔计划为什么会在欧洲起作用?简单来说:
1、欧洲国家本身就拥有完整的经济体系与人力资源储备,注入新鲜血液之后,就能以正常的机能进行活动。
2、对比非洲国家,马歇尔计划的资金数量上没有占过高比例(不超过gdp3%、非洲常常不少于15%),时间上也是有节制的(根本原因在于理性金融制度,而非洲领导人看到低利率优惠赠款或贷款就停不下手),因此没有对援助产生依赖而阻碍正常经济秩序发展。
3、即使面临援助物资的冲击,欧洲国家凭借其的扎实经济潜力依旧能在商品竞争中取得自身的地位,而非洲初级制造业、手工业者们往往被本来善意的物资援助挤出市场,沦为无业人群。
二、再来看看援助是怎样窒息非洲的。
1、政治方面。
政治导向下的援助支撑起了腐败的政府、军阀,切断了政府对税收的依赖以及发展经济的动力。纳税人纳税并监督政府提供公共服务的健康政治体制被截断,最终整个社会的经济发展环境在失控状态下更加恶化。恶化的经济又加强了对外援的依赖,进入恶性循环。最终使得非洲国家极端腐败的政府仍旧享受着大量的援助资金,而将负债转向了国家与人民。最终,面对“哪怕将国家破坏殆尽,只有能获取国家名义上的主导权就能够得到足够的财富”的诱惑,内战与政变也就变的毫无顾忌。
国际外交上,累积的债务使得非洲国家失去了话语权,而沦为大国的棋子,而无法为本国本地区谋力。
2、经济方面。
a、援助的诱惑是的非洲国家排斥了以投资为目的的私人商业的资本。而援助资金由于本身被少数人控制且似乎无穷无尽,使得其更倾向于被用于满足消费品的需求,无法形成真正的利于再生产的社会储蓄。总之,援助减少了内部储蓄与外来投资。
b、在有商品生产力的国家,货币增长随着商品增加而维持合适的通膨水平。而在非洲国家,大量涌入消费市场的货币带来的就是无法遏制的对内严重通膨。而对外方面,借来的外币涌入使得本国货币升值而打击了出口贸易(经济学上的荷兰病)。
c、国家货币政策畸形。有了借入的援助(gdp15%),政府便有底气大量发行本国货币,久而久之形成了不负责任的货币发行方式,最终导致无法想象的通货膨胀。最终摧毁本国的国民经济,而肥了部分当权者。这些人把财富转往西方后,越来越多债务便留在了国内。
归纳下就是:外界资本的进入对于国家而言,是毒品还是良药,取决于自身机能能否对其有效利用,很显然西方长期的所谓援助,对非洲国家而言是更多的是不得不依赖的毒品。
举个例子来说明:非洲国家除了援助其实也可以发债来获取发展资金。但发债就意味着本身的自主性以及在国际的信誉,因而更健康但也更长久。但在马上到款还可赖账的援助的刺激下,也就没有了发债的需求以及国内体制改革改善的动力。
综合分析根本原因:
1、政治名义上独立的非洲国家的经济模式没有脱离殖民色彩,依旧是世界经济链条低端的原材料产地,承受着巨大的剪刀差。因此在美元霸权下对于越来越强烈的经济周期性危机承受力差,无法自救,而只能依赖援助。
2、援助在西方意识形态导向与资本本身逐利性的驱使下,大规模长时间进入非洲国家,促成了其对援助的依赖,进一步导致了其在经济与政治上对于西方的依附于盲从。结果就是,脱离本国实际的民主政治改革与经济自由化,到头来引发政治内乱与经济衰退。
3、非洲国家的独立过程实际由各宗主国引导,与本地区民族、宗教实际脱离。这种强行捆绑的政治板块划分,使得政治与经济上的动荡更容易在非洲引起地区政治地震。这期间西方金融势力与企业也利用此大发他国国难财。失去了利用外来资本建立本国经济秩序的长期稳定的国内外政治环境。
由此,在以上前提之下,我们认为最起码无害的援助,最终窒息了非洲的发展。
非洲有没有人自己想解决过?有,卡扎菲。
建立非盟、非洲货币、非洲经济共同体都是他倡导过的。
这是一个非洲人谈论卡扎菲之死的视频,可以从另一个角度了解非洲的发展问题。
卡扎菲所代表的非洲发展思路就是形成非洲独立自主的政治体系,然后再良性的货币政策与经贸政策下开展内外经济活动。这样,货币的输入就会如马歇尔计划在欧洲一样滋养健康的国内经济结构、形成经济造血功能。最后,反过来发展的需求激励政治上的改革,达到良性循环。
问题已经回答完了,最后大概谈谈中国在非洲的投资:
2000年后中国在非洲的投资是有着明确的经济目的的:原物料与市场。这点听着有点像殖民主义的意思,所以被西方媒体诟病。
但现实情况就是,非洲国家如果要摆脱现有困境,能提供最大帮助的就是中国,尽管中国大多数时候并不是刻意的。
1、中国的存在缓解南北国家之间的剪刀差,提高了非洲国家抗西方金融周期性危机的能力。
2、以商品输出、基础设施投资见长的现阶段中国,充分契合了非洲真实的需求。
3、西方市场的衰退与经济危机的冲击,使得中国也需要开拓新兴市场和扩张产业链条,现代经济各方面近乎空白的恰恰是非洲最有潜力的。
4、在历史积累的矛盾冲突爆发期过后,在非洲两千年之后进入一个相对平静的时期,也为中国提供一个可预期的投资前景。
5、社会主义年代中国秉持的和平共处五项原则与不干涉内政的外交思路,成为了资本主义中国在参与全球经济活动的指导原则,这是老一辈无产阶级外交家们留给当今资本主义中国甚至是世界发展中国家的共同的财富。
结果就是,在中非经贸大幅增长期间非洲国家达到快速发展的不在少数,这是援助几十年西方都没想到过的结果。
“中国人的主导是否是为了非洲大众的利益已经无关紧要。这并不是低谷非洲人对自由与权利的在意程度——他们确实在意。但对于一个非洲妇女而言,她更关心今晚有事物放在餐桌上而不是40年后(可能的)对其自由民主的威胁。中国承诺了今天的晚餐、明天孩子的教育和可预见的未来她可以为赖以维持生计的基础设施。”——丹比萨·莫约《DEAD AID》
当以非洲大陆为代表的第三世界繁荣起来的时候,世界的政治格局必然发生变化,中国在这其中必有一番大作为。毛泽东提出三个世界构想的时候,也曾有过联合发展中国家在政治上团结统一,摆脱发达国家的桎梏的憧憬。而现在的中国以最资本主义的方式快速走了通往同样愿景的道路上。
读完本书受益颇多,检讨自己以往单纯认为西方压制非洲发展的想法太空洞了,而以人种、自然环境论则更是片面和误导。这本书的最大不同就在于从一个非洲人的视角,用完全西方典型经济学思维来探讨非洲问题。虽然,很明显为避免陷入政治上的争论,作为从经济学角度出发的书中只稍微带过提到殖民主义、民主运动的影响,在腐败问题时笼统的说了战乱背后的欧美因素。这种视角与我们国内讨论此问题言必美帝、西殖的氛围还是不同的。两相结合、补充配合,才能得到全貌。
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